180210 Hartz IV OECD

经合组织（OECD）进行的一项比较研究结果显示，失业人员在德国的境遇要比在其它欧洲国家差，尤其是对那些单身一族，或是没有子女的已婚人士来说。包括夫妻双方均失业的家庭，或是单亲家庭，都面临着严重的贫困威胁。其中的主要问题在于：尽管推行了所谓的"哈尔茨第四阶段改革方案"，德国仍然没有充分地调动失业者寻找工作的积极性。经合组织的社会福利政策专家赫尔维希·因莫福尔（Herwig Immervoll）批评道，德国的免除税收待遇只适用于所谓的"迷你工"（Minijobs），既每周工作时间很短，月收入只有400欧元的短工，还有工作量非常小的工作，这是不合理的："问题在于，在这样的规定之下，人们就没有努力争取提高收入的积极性了。因为假如收入仅仅有少量提高，那么在一段时间内，整个家庭的纯收入并不会发生改变。也就是说，在我们看来，让那些处于收入水平底层的人群产生向更高收入阶层迈进的积极性，才是合理的入手点。此外，还应该为那些月收入水平在1500欧元左右，或是1500欧元到2000欧元之间的人群减轻税收负担。"

到目前为止，在德国，单亲家庭、或是只靠一个人挣钱糊口的家庭，只有在扣除税收和各种保险费用之后的纯收入能达到毛收入的60%以上，才会比不工作，只靠社会救济生活更划算。经合组织专家认为，假如不实行富有针对性的措施，这一现状是很难改变的。因为在这种条件下，尤其是儿童，他们的生活境况与其他国家的孩子相比不容乐观。社会福利专家因莫福尔表示："德国的儿童贫困现象在欧洲范围内相对严重，尤其是单亲家庭里的孩子。针对这种情况，一方面可以提供资金上的支持，另一方面也可以通过提供儿童托管、全日制学校等服务项目来改善孩子们的生活水平。"

德国目前正在有针对性地扩大儿童托管服务，经合组织称赞这是正确的选择--不过德国还应该做得更多。

此外，专家们还建议，不仅要为所谓的迷你工，还应该为收入稍高、但也属于基本温饱水平的人群提供更多支持： "所谓的迷你工免税制度主要是对那些以夫妻另外一方挣钱为主、家庭整体经济状况良好的人有利。而大部分家庭总收入水平较低的贫困人口并不能从中受益。德国的单亲家庭所承担的税收负担在国际上是相对来说很高的。不少其它国家的单亲父母根本不需要交税，甚至还能得到额外的补贴。德国就没有这个优惠待遇。"

根据经合组织的评估，德国的"哈尔茨第四阶段方案"从国际比较来看，条件并不算优惠。不过，专家认为，改革的方向是正确的，只是要想让那些长期失业人员有动力出去找工作，必须采取更有吸引力的激励措施。

作者：Angela Ulrich/雨涵

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