瑞士—民主的典範

（德國之聲中文網）"每小時薪水22法郎"，這就是瑞士所謂的"最低薪水倡議"。周日（5月18日），所有瑞士人將就該提案進行全民公決。此外，瑞士公民還將就瑞士軍隊增購新戰鬥機、禁止戀童癖者從事接觸兒童的工作以及醫療改革方案等問題做出決定。瑞士各州也展開民意調查。這聽起來像是一場馬拉松式的投票，但是對於瑞士人來說，這是他們日常民主生活的一部分。在瑞士，每年至少舉行4次公民投票，而其他國家的政府和議會對此總是持保留態度。瑞士的重要法律都是由公民來決定。公民也可以通過收集一定數量的簽名，迫使政府通過自己提出的法律和修訂案。

公投的結果並非總是政治家們所希望，或者人們所意料之中的。儘管最低小時薪水不少於22法郎（大約13歐元）的提案如此誘人，但已有跡象顯示，大多數瑞士人拒絕該倡議。

"公投冠軍"受批評

據估計，瑞士舉行的公投佔全球公投的50%。這個只有八百萬人口的小國因此被視為"民主的典範"。但是其公民做出的有些決定也引起其他國家的擔憂。例如2009年，瑞士公民投票反對建造清真寺尖塔以及2014年以微弱多數通過限制外國勞動力大規模移民的動議後，在歐洲引發一片指責聲。許多人批評那次公投結果是對歐洲勞動力遷徙自由原則的攻擊。

但是德國奧斯納布呂克大學的公共法學教授赫爾曼‧豪伊斯納爾（Herrmann Heußner）認為，對瑞士人的批評並不意味著反對將瑞士視為民主典範。豪伊斯納爾也主張德國直接進行民主投票。迄今，德國公民做決定的機會很少，即使有葉門檻太高。更何況，像最近在瑞士進行的頗有爭議的公投，在德國本來就是完全不可能的。法學家豪伊斯納爾說，"對一項法律，德國首先要審核是否符合本國憲法和歐洲的法律。歐盟規定各成員國的勞動力可以自由遷徙到其他國家尋找工作，因此，像瑞士這樣的法律在德國不可能通過。"

然而，直接民主制是否確實是醫治所有政治弊病的靈丹妙藥或者說是一種"更佳的民主"呢？對此艾德諾基金會的蒙塔格（Tobias Montag）持反對意見。他說："我認為這是一種浪漫主義的形式。"這位政治科學家不相信通過全民投票就可以普遍減少社會矛盾。

頻繁舉行公投

許多專家擔心公投會使政治決定變得更加複雜以及重要項目被拖延，政治學家蒙塔格認為這些擔憂不無道理。法學教授豪伊斯納爾則認為，瑞士的例子並不證明這種論點。他說，"做出一項決定，關鍵不是快，而是好。況且，法律不是僅適用於今天和明天，而是旨在建立一個基本的秩序。對所有事情的考慮既需要時間，也需要人的參與。"德國政客習慣於讓議會來做決定，然後再來斷定法律很糟糕。這種情況在瑞士很少發生。

但是公投結果肯定是所有公民參與做出的決定嗎？或主要是受過良好教育者和關心時政的人參加投票，有可能因此擴大了社會鴻溝？豪伊斯納爾說，如果對瑞士的公投仔細觀察，就會發現情況確實是這樣：公投的平均投票率只有大約50%。不過，在政府的整個執政期，五分之四的瑞士公民至少參加過一次公投，明顯高於德國的選舉。

豪伊斯納爾認為，如果歐盟舉行公投也將獲益匪淺。歐盟可以通過舉行公投改變其官僚主義的負面形象，使自己成為歐洲公民的一個共同項目。如果表決的是一個令各國公民感興趣的問題，那麼就打破了國家的界限，例如是否實行供水私有化的問題。"通過這項活動行成了一個歐洲公眾社會和一個共同的公民意識。"全歐範圍開展的"水是一項人權"的活動獲得180萬人的簽名就是一個很好的例子。

大多數歐洲政客反對公民參與政治決定。估計原因是擔心"成熟的歐盟公民"可能會對布魯塞爾的某些計劃予以阻攔。根據迄今的經驗，民眾的想法常常和政府官員的想法相反。只要是對歐洲的一個項目舉行全民公投，最初得到的答覆總是"不"。

作者： Jeanette Seiffert 編譯：李京慧

責編：石濤