「歐洲行政區」試驗困難多多

一年半前，法國總統希拉克和德國總理施羅德倡議，由斯特拉斯堡和凱爾這兩個毗鄰的法德邊境城市試驗組成一個「歐洲行政區」，以作為歐洲融合的新模式。不過，時至今日，相關的項目並無明顯進展。

小學成表率

位於斯特拉斯堡市中心的法國學校聖－艾蒂安小學10年來均按照法德兩國的教學計劃上課。這在全歐洲範圍都尚無先例。校長舒勒女士對此不無自豪。她告訴說：「我們學校不僅有語言上的背景，也有文化上的背景。比如，我們慶祝聖－馬丁節。這是個德國人很重視的節日。我們試圖向學生們傳授相關知識。我們製作彩燈，學唱聖－馬丁歌曲。學生的家長當然也受到邀請。父母和祖父母都來了，所有的人都一起唱。這時，你就最能體會到文化的重要意義。」

聖－艾蒂安小學的學生來自斯特拉斯堡和凱爾。他們在一個歐洲環境中成長起來。法國的斯特拉斯堡和德國的凱爾，對學生們來說，這兩個城市不過只是一橋之隔。

施羅德和希拉克的願望

按照德國總理施羅德和法國總統希拉克的願望，在法德兩國邊境地帶應該有更多的類似聖－艾蒂安小學這樣的創意。這兩位政治家都希望出現跨邊界合作的新形式。為此，兩人在2003年1月呼籲斯特拉斯堡和凱爾，以「歐洲行政區」的形式組成第一個跨邊界的行政管理區。然而，時至今日，有關的項目並沒有顯著進展。造成這一情況的原因何在？凱爾市市長比特裡承認，兩個市政府之間在某些問題上曾出現誤解。不過，他認為，代表不同文化的人密切合作的過程中，出現誤會誤解，原本也屬正常。

斯特拉斯堡和凱爾之間的鴻溝其實很深。自3年前斯特拉斯堡市府人馬大換班以來，兩市合作中有許多地方出現問題。比如，斯特拉斯堡的保守派新政府曾想臨時取消兩市商定的跨國界最大項目－法德園藝展。雖說該項展覽最終還是於2004年春舉辦了，但現在，因費用承擔問題又發生爭執。

鴻溝尚深

在落實希拉克和施羅德所要求的歐洲行政區的方案上，斯特拉斯堡和凱爾市之間迄今未能取得一致。凱爾市長比特裡抱怨說，斯特拉斯堡認為，方案應包括方方面面，而且要求得到大量經費支持。而凱爾市卻認為，斯特拉斯堡過於雄心勃勃。而且，凱爾市也懷疑，驕傲的大都市斯特拉斯堡首先是想利用歐洲行政區的機會，給自己的市政建設提供新的推動，例如，實現擬議中的巴黎－斯特拉斯堡高速鐵路項目。

而德國人的計劃則要小得多，也簡單得多。凱爾市不過是一個小型市鎮，需要考慮的是，能夠做些什麼，哪些是凱爾市之所長，在跨國界生活方面會出現哪些問題。兩個市都沒有關於對方勞動市場情況的訊息。醫療衞生系統方面也有問題。需要改善的地方很多。例如，一封從凱爾市發往斯特拉斯堡的信要先經過法蘭克福的德國發送中心。如此「捨近求遠」，自然讓人唏噓。

公民動議

鑑於兩市間的方案無法相容，一些公民動議團體試圖拯救歐洲行政區這一理想。歐洲行政區公民論壇主席利特曼指出，相關項目進展緩慢的原因並不僅僅和這兩個城市有關。重要的是，能夠創造出能夠融合邊界兩側法德各不相同的法律系統的一種結構。雖然這不會是一件容易的事情，但利特曼依然很有信心。他指出，擬議中的歐洲行政區幅員不大，正可以作為在不冒大風險的情況下創新的手段。如果新體系無法工作，就可以在最短的時間內予以取消。這樣，就可以按照希拉克和施羅德所要求的那樣，在這裡建立一個新的社會和社區結構的試驗場所。

為使歐洲行政區的設想不致因法律上的障礙而失敗，公民論壇寄希望於示範項目，幫助公民產生歐洲行政區意識。項目之一就是建立一個完全由公民自己管理的歐洲行政區學校。在該學校，將採用法德兩種語言教學。按公民論壇主席利特曼的說法，眼光要放得遠一些，經過一兩代人，大多數居民都會使用兩種語言，法語和德語便自動成為官方用語，對歐洲行政區的前景而言，這就是一個具體的步驟。