歐盟對非洲：合作代替敲詐

（德國之聲中文網）歐盟農業專員西奧羅斯（Dacian Ciolos）近日在柏林表示，他希望歐盟從今以後永遠不再對出口到非洲的農業產品提供補貼。聽聞此言的人很快不難發現其中必有蹊蹺。如果歐盟委員會突然取消數十年來一直受到詬病的出口補貼，那就太好不過了。然而，實際上的前提是：作為交換，非洲必須簽訂一份經歷多年談判的歐非自由貿易協定。

2006年以來，歐盟和非洲、加勒比和太平洋國家（AKP）一直在就所謂的《經濟夥伴協定》(EPA)進行談判。非加太集團目前有 79個成員國，大部分是前法國和英國的殖民地。本周在布魯塞爾舉行的歐非峰會上，談判也在繼續進行。非加太國家已可以向歐盟市場出口免稅產品，歐盟也要求非洲對其產品出口到非洲市場提供相應的優惠政策。非洲卻指出，因為其產品面對受到高額補貼的歐盟產品缺乏競爭力，所以拒絕簽訂此項協議。他們經常以歐洲的雞腿為例，這些雞腿已經搶佔西非的許多市場。

許多研究報告中都提及了非洲市場自由化帶來的風險：進口關稅的減少將對國家財政造成衝擊；對外貿易因為匯率下降而受到衝擊；工農業因為缺乏競爭力而遭遇衝擊。

歐盟從最初就開始脅迫"夥伴們"簽署所謂的臨時經濟夥伴協定，這一事實過早地破壞了談判的氛圍。"經濟夥伴協定十分不利於發展，從根本上鞏固了不平等的關係。" 發展游說團體非洲貿易網路(African Trade Network)於2008年提出的這一點，現如今在非洲國家獲得前所未有的響應。

歐盟和非洲在經濟和貿易領域比過去任何時候都更需要對方：歐盟及其成員國是非洲聯盟最大的發展援助提供者，遙遙領先其他國家，提供資金佔援助總額的80%。不過，歐盟提供援助金額並不是毫不利己：非洲聯盟今後必須自行解決許多涉及歐洲的問題。幾內亞比紹(Guinea-Bissau)的毒品卡特爾、西班牙在摩洛哥的飛地梅利利亞(Melilla)的邊境難民和馬裡聖戰已表明，除中亞的"興都庫什"（Hindukusch）地區以外，歐洲也頗為關注非洲的安全問題。

從南至北的移民潮不可通過邊防和柵欄，而是只能通過協調的政策得到有效的控制。向中非共和國派遣歐盟軍隊的計劃瀕臨失敗邊緣，德國上周表示願意提供更多物流支持，使該計劃最終得以實行。另外，總理梅克爾親自前往布魯塞爾出席歐非峰會。德國的這些舉動給人帶來希望：柏林終於開始認真對待有關相鄰的非洲大陸的事情。

如果歐非真想展開常被掛在嘴邊的"平等合作"，那麼現在在有關夥伴協定中改變談判方針已是最後的時機。歐盟必須要向非洲夥伴提供使其逐步開放市場的具體手段，非洲在使用該手段的同時也要自己為發展政策負責。"資助和鞭策"是發展合作中的新關鍵，同時應該且必須強調透明和協商。布魯塞爾歐非峰會的總結聲明中寫道："我們呼籲雙方尋求一切可能令雙方達成滿意的一致，並符合雙方的利益。"而有利於歐洲出口商的敲詐性協議是歧途。

作者：Ludger Schadomsky 編譯：安靜

責編：李魚