美中“大国竞争”如何威胁全球治理？

（德国之声中文网）在过去的几个月里，以美国为首的民主国家一直试图形成一个统一战线，支持乌克兰抵御俄罗斯的入侵。 西方政府密切协调对莫斯科施加压力的同时，也高度关注中国的外交行动，特别是其尝试加强与专制国家关系的行动。

自从俄罗斯在2月底入侵乌克兰以来，西方国家一再警告北京不要向莫斯科提供军事援助。上週，美国高级官员告诉路透社，他们没有观察到任何中国“公开”向俄罗斯提供军事和经济支持的现象。盡管如此，中国政府迄今仍不愿意谴责俄罗斯在乌克兰发动的战争。

与此同时，在过去两个月里，北京与缅甸军政府组织了高级别会议，承诺与其在所有领域进行合作和交流。此外，中国也主办了一次多国会议，讨论阿富汗面臨的人道主义和经济危机。

一些专家认为，确保这些国家的稳定符合北京的利益，因为它们都与中国有陆地边界。新加坡国立大学的政治学家庄嘉颖告诉德国之声：“北京有一个自然的理由向它们伸出援手。”

盡管中国并没有将其外交行动限制在专制国家，但对北京来说，这些国家似乎是更理想的伙伴，因为与它们达成的交易往往受到的审查和监督较少。庄嘉颖指出：“通常会发生的情况是，虽然北京正在发展与各种国家的外交关系，但那些在短期内可以更好地控制国内反弹的国家，往往是专制国家。他们可以更容易地在不面对太多政治压力的情况下，维持这些交易。”

中国对美国主导的国际秩序造成挑战

芬兰赫尔辛基大学客座研究员英莎丽（Dr. Sari Arho Havren）告诉德国之声，中国通过最近的行动，正向国际社会发出一个信号，那就是它认为美国主导的国际秩序不再有合法性。她说：“中国共产党的精英们认为，随著其国内政局稳定和经济的发展，以及最近对新冠疫情的处理，中国提供了一种更优越的治理形式。”

她补充道：“中国的发展和它对美国作为世界上最强大国家的挑战，在南半球引起了共鸣。由于中国不接受当前的国际秩序，它在不会对自己造成太大伤害的领域会开始去挑战现有国际秩序。”

上个月，中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2022年年会上，提出了一项 “全球安全倡议”，呼吁各国要共同应对全球治理挑战。他表示，中国愿意提“全球安全倡议”以维护世界和平，并说国际社会应“坚持重视各国合理安全关切，秉持安全不可分割原则”。

他说：“我们要共同维护世界和平安宁。冷战思维只会破坏全球和平框架，霸权主义和强权政治只会危害世界和平，集团对抗只会加剧21世纪安全挑战。”

虽然该倡议细节仍然模糊不清，但专门关注中国与俄罗斯在东欧影响力的“MapInfluenceEU”创始人和领导人卡拉斯科娃（Ivana Karaskova）向德国之声表示，中国这项计画是在针对发展中国家。她说：“它针对的是发展中国家，强调双方有共同的发展阶段或殖民主义的历史经验，并强调主权和不干涉的原则。”

对国际组织的巨大打击

在美国和中国都试图巩固与其价值观相似的国家关系时，各界对于国际社会逐渐浮现的集团竞争、其对现有国际体系构成挑战产生担忧。

芬兰赫尔辛基大学的英莎丽告诉德国之声：“现在我们已经进入了一个阶段，那就是各个地域已经清醒地认识到他们对中国的战略和关键依赖性，开始或多或少地保护自己的开放市场，不让它们受中国国家补贴公司的影响，并以自己所制定的条件强行要求中国对外国企业施行对等优惠。”

她认为，这两个由中国与美国主导的新兴集团及其竞争，将扩张到所有领域，包括国防、贸易、投资和技术。因此，现有的国际体系将受到了由中国和俄罗斯领导、但结构松散的集团的挑战，而西方民主国家正在努力捍卫现有国际体系。英莎丽预测，这种竞争将对国际组织造成巨大打击，而这些竞争也可能使国际组织变得“过时”，因为这些组织在俄乌战争中，已经显示出它们在解决紧急问题方面的无能。

盡管两大阵营之间的分歧越来越大，西方民主国家仍然希望在某些议题上与北京保持一定程度的合作，如气候变化。然而，有鉴于竞争加剧和不信任加深，这并不容易。

美国气候问题特使克里（John Kerry）日前表示，由于双方意见分歧愈发尖锐，华盛顿和北京之间的气候合作已经变得“更加困难”。他说：“这使得相关外交工作更加复杂。”

新加坡国立大学的庄嘉颖也认为，试图让北京在气候变化问题上回心转意的努力已经变得更加困难。他告诉德国之声：“每个政府都了解，每个国家都需要在环境方面做出贡献，但是，谁做得多？谁做得少？以及较早发展起来的国家是否能够指使其他国家该怎么做？这些差异似乎造成了一些持续性的紧张。”

虽然各国都承认有必要合作，但庄嘉颖强调，更积极的合作可能只会发生在具体问题上。他说：“我认为各国之间的相互猜疑会影响各界原本想合作的意愿。”

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