欧非合作进入新阶段？

（德国之声中文网）来自大约90个国家的元首或政府首脑周三（4月2日）齐聚比利时首都布鲁塞尔，出席欧盟—非洲峰会。此次为期两天峰会的主题是改善欧非政治、经济合作，代表们将着重就促进在非洲的投资、和平保障以及移民潮问题进行磋商。联邦德国总理默克尔和发展援助部长米勒将代表德国出席。

欧盟—非洲峰会按惯例每三年召开一次，这次是第四次。前三次峰会分别在开罗（2004）、里斯本（2007）和利比亚（2010）举行。

难题不少

欧盟是非洲最重要贸易伙伴。2012年，非洲对欧盟的出口贸易额达到创纪录的1870亿欧元，从欧盟进口商品总额达到1520亿欧元。据欧盟理事会称，在投资方面，也已是双向投资。2012年，非洲在欧洲的投资总额达到770亿欧元，10年中增长了700%；欧盟对非洲投资总额为2210亿欧元。

本届峰会有可能因一个长期未决的争议受到影响。两洲的代表虽进行了超过10年的谈判，迄今未能找到解决方案。欧盟坚持同来自非洲、加勒比和太平洋地区的共76个国家签订经济伙伴协议。该协议的签署将意味着前欧洲殖民地国家会失去欧盟迄今给予的单方面贸易优惠。欧盟强调需遵守世贸组织的有关规定。根据欧盟确定的时间表，相关谈判至2014年年中结束。

本届峰会的另一个重要议题是保障非洲大陆上的安全与稳定。中非共和国国内冲突问题就是讨论要点之一。欧盟新近作出决定，近期内向中非派遣规模为1000人的部队，以首都班吉为中心，向人身安全受到威胁的平民提供安全保障，并使人道救援物资的分配成为可能。为此，周三上午召开中非问题特别峰会，中非过渡政府应邀参加。

非洲和欧洲之间的移民潮问题也将成为本次峰会的讨论内容。峰会将通过2014至2017年“移民与流动性”行动计划。该计划责成各国加强打击人员走私及非法移民；另一方面，欧非双方将改善协调和组织合法移民、改善难民工作、“加强移民和发展之间的联系”。

中国因素

德国总理非洲事务专员努克（Günter Nooke）就欧非第四次峰会接受媒体采访时对峰会给予高度期待。他要求欧盟更重视这个邻居大洲的“伙伴”地位。他指出，此次峰会标志着一个新的欧盟非洲政策的开端。他称，非洲正从一个危机大洲转变为一个机会大洲。

随着全球化趋势，非洲在国际博弈中的角色越来越显得重要。在这方面，中国多年来在非洲的进展引人瞩目。2006年，中国首次公布对非洲战略以及非洲政策基本原则，正式成为欧盟在非洲大陆的竞争对手。在当年举行第9次欧盟—中国峰会上，双方首次达成协议，寻求在非洲具体合作的途径。多年来的实践表明，由于双方对对方在非洲活动的感受和评价不同，难以绕开对人权等基本价值问题上的不同原则而真正进行合作。

来源：德新社/路透社/法新社/福音教通讯社 编译：凝炼

责编：谢菲