欧盟峰会：事关欧盟的历史性成与败

欧联各国政府领导人6月17至18日在比利时布鲁塞尔举行为期两天的峰会，会议将努力就欧盟宪法一事达成协议和协商欧盟委员会主席的新人选。这是欧盟在5月1日扩大后第一次举行有25个成员国领导人参加的峰会。

即将卸任的欧盟委员会主席普罗迪说：“如果不能在欧盟宪法上达成一致，将会是一个很坏的信号。如果我们在欧洲议会大选前就达成了一致，就应该会对大选产生正面的影响。一部欧洲宪法确实是一个转折点。”

欧盟各国在制宪上争论的焦点是今后的欧盟权力分配问题。所有成员国都同意，今后将用“双重多数”表决原则来取代现行的欧盟部长理事会的复杂的表决程序。“双重多数”指的是是“多数欧盟国家”和“多数欧盟人口”，即一项决策要有多数欧盟成员国的同意，而这些成员国同时还要代表多数的欧盟人口。争论的关键是，这个多数到底该如何定量化，是超过50％就行还是要更高的百分比？欧盟制宪会议的建议是“50％的欧盟成员国和60％的欧盟人口”。欧盟新成员国波兰对此表示反对。目前，又有人提出一个妥协建议，即“55％和65％”两个多数原则，这一建议将会使小国有更多的说话权利。

欧盟委员会的组成人数也是一个引起争论的问题。欧盟委员会目前有30名委员，德国希望将人数减少，这样欧盟委员会的工作效率才会得到提高。此次欧盟首脑会议可能会达成一项协议，计划从2014年起实行欧盟委员会人选轮值制，这样欧盟委员会就不是一定要每个成员国都有代表在里面了。

本次欧盟首脑会议还将讨论有关财政稳定的欧盟协议条款。德国将会竭力争取不要给欧盟委员会更多的惩罚财政赤字过线国家的权限。普罗迪的态度则非常明确，他说：“我再重复一遍，各国政府应该使稳定条款更加巩固，而不是去削弱它。”

普罗迪的继任人选问题也是一个重要议题。不但欧盟成员国的政府首脑要在这一问题上激烈地讨价还价，欧洲议会也会为此争吵不休，因为欧盟委员会主席的人选提名最后要得到欧洲议会的批准。从几个星期前开始就有多个候选人版本在有关圈内流传，而且每天都有新的变化。德国和法国相中的是比利时首相伏思达，但是欧洲议会中最大的议会党团欧洲民众党表示不接受这一人选。欧洲民众党对自己在欧洲议会中的势力很自信，认为他们才是一言九鼎的“选帝侯”。该党的德国基民盟党籍议员布鲁克说：“如果欧洲民众党是欧洲议会中最大的党团，那么欧盟委员会主席也没有道理不出自这个党。”

欧洲民众党心仪的候选人是卢森堡首相让－克洛德.容克，并认为他是会广泛被接受的人物，但容克本人则一再表示不愿意为了担任欧盟委员会主席而放弃卢森堡首相这一职务。丹麦首相安德斯－福格.拉斯穆森、现任欧盟理事会轮值主席和爱尔兰总理埃亨、欧洲议会主席考克斯以及欧盟委员会专员彭定康等也都被列入可能的人选名单。