有难找柏林？

在德国，没有确定居留身份的外国人多达二十万。出于各种原因，他们只是得到当局的“容忍”，并且随时可能被遣返。要避免此厄运，当事人的途径之一是寻求律师帮助。而如果律师出面也无济于事时，“特殊情况协调委员会”便成了最后的希望。而在所有16个州中，柏林的这一机构似乎最有效率。

柏林一马当先

柏林历来享有开放和宽容的声誉。“特殊情况协调委员会”的人员组成也反映了这一点：七名成员分别是市政府融合事务和妇女政策专员、教会和福利组织代表以及移民及难民委员会的代表。对很多面临遣返的难民而言，该委员会的决定将确定自己的未来命运。

根据该委员会的建议，柏林内政专员去年取消了外国人事务局对数百人所做出的遣返决定，占个案的三分之二。柏林难民委员会的诺内曼对此不无满意。他指出，根据内政专员的裁定，八百名原本要遣返的难民得以获得居留权。这样，柏林在德国各州中可以说是遥遥领先。

与柏林接壤的勃兰登堡州，获益的个案只有51例。黑森州和下萨克森州只是把议会的请愿委员会变成了“特殊情况协调委员会”，而教会和难民及福利组织则被排除在外。其结果是，黑森州的“特殊情况协调委员会”迄今只对一个案例作出了有利于当事人的决定。在人口最多的北莱茵－威斯特法伦州，去年得到承认的“特殊情况”个案不足一百个。而巴伐利亚州甚至还没有设立这个委员会。

差别显著

柏林的“特殊情况协调委员会”成员默特斯批评道，一些州至今不允许非法在德国居留的人提出申诉。他指出，这构成了明显的差别。柏林的委员会的确取得了令人骄傲的成绩。第一，由于该委员会的存在，才使许多人道案例为当局所知；其二，委员会的确是由独立人员组织，从而才使“为当事人说话”成为可能。

当然，即使柏林的情况也并非一切都无懈可击。委员会批评说，许多陈情遭到拒绝，原因就是，当局事先就确信，当事人未来将依靠社会救济生活。尤其引起不满的是，许多孩子受到其父母所犯过错的影响，也被要求离开德国。库尔德家庭奥尔凯伊就是一个例子。由于父亲15年前以不实之词得到了在德国居留的许可，全家现在必须返回土耳其。儿子贝希尔也必须返回。贝希尔在德国上学，而且他自己也说，他根本不会土耳其语。他表示，孩子们不能为父母当年的行为负责，不能因此受到惩罚。

实用主义

巴希尔是失业者。他姐姐纳兹里耶有一份工作，是医生助手。这一点使柏林内政专员克尔廷作出了对她有利的决定：获得居留权。纳兹里耶被视为完全融入了德国社会。除德语外，她还会库尔德语、阿拉伯语和土耳其语。对拥有多民族病人的柏林诊所而言，她可以说是再理想不过的劳动力了。柏林内政专员作出有利于这位土耳其女性的决定，完全出于实用态度。“特殊情况协调委员会”认为，出于人道原因，应该也给予她的兄弟以及全家以居留许可。可惜即使是在宽容的柏林，当局也未作出如此宽容的决定。