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拜登大手笔对台军援 分析:为白宫易主分散风险

方子齐
2024年10月1日

美国总统拜登批准了史上最高额的对台军援,时机落在两党大选前最后衝刺阶段。前美国国防官员包士可认为,拜登加速对台湾移交国防资源,意在分散风险,以免前总统特朗普重掌白宫后,推翻华府挺台立场。

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图为拜登今年9月30日出席美国奥运及帕奥代表队庆祝活动
专家认为,拜登此次批准创纪录的对台军援是为了避免特朗普重掌白宫,推翻华府挺台立场。 图像来源: Mandel Ngan/AFP

(德国之声中文网)美国白宫9月29日深夜公布了一段由总统拜登署名的备忘录。短短不到100字,拜登授权将最高5.67亿美金的国防资源,用以协助台湾,创下美国总统以“总统拨款权”军援台湾的最高金额。 

华府智库“德国马歇尔基金会(GMF)”印太计画主任葛来仪(Bonnie Glaser)告诉DW,拜登以总统拨款权批准援助,“的确向北京释出强烈信号,宣示美国帮助台湾强化防卫能力的决心。” 

葛来仪并不认为拜登批准拨款的时机,有特殊的重要性,“无论美国大选结果如何,台湾在美国政坛,已经获得强力的跨党派支持。” 

图为特朗普今年9月28日出席竞选活动
美国前总统特朗普过去受访时曾表示,台湾应向美国缴交保护费图像来源: Morry Gash/AP Photo/picture alliance

然而,曾经在美国前总统小布什(George W. Bush)时代出任国防部长办公室中国科科长的包士可(Joseph Bosco)表示,拜登的行动,正是因为大选将在30多天后登场。 

包士可告诉DW,“我认为拜登是在分散风险”,因为在新政府掌权之下,无论是前总统特朗普、或是副總統卡玛拉·哈里斯胜选,拜登政府都无法确定接棒的新任总统将如何对待台湾。 

包士可表示,若卡玛拉·哈里斯胜选,拜登可以保有信心,相信她会依循过去4年的政策;然而,若是特朗普重掌白宫,会不会依循拜登的台湾政策仍是未知数。 

特朗普的发言,缺乏对台湾的同理心,也让人难以预测他的走向。”包士可分析,前总统特朗普执政期间,曾经对中国非常强硬、对台湾十分支持;但这回竞选期间,特朗普一改“挺台”立场,批评台湾抢走美国的半导体产业,“因此,拜登政府试图在这段期间加速移交武器与资源。” 

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不过,包士可也表示,即便最终卡玛拉·哈里斯胜选,民主党新政府对于台湾的立场,依旧存在变数。 

华府智库“战略暨国际研究中心(CSIS)”中国实力计画主任林碧莹(Bonny Lin)上週告诉DW,卡玛拉·哈里斯对于表态“美国出兵介入中国侵台”的意愿,可能不如拜登。 

拜登上任以来,曾多次在媒体询问下,表态愿意在中国侵略台湾的情况下出动美军。林碧莹表示,盡管白宫幕僚事后撤回拜登的表态,但对台湾来说,这类发言是审视台美关系的重要依据。 

葛来仪在9月初的報告也预测,卡玛拉·哈里斯胜选后将仿效拜登增加军售、强化政治及经济连结,但不见得愿意与拜登一样高调表态将在中国侵略下出兵台湾,而是回归华府过往的战略模糊政策。 

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包士可表示,若卡玛拉·哈里斯在11月当选美国总统,中国可能在她上任初期出招试探。他分析,中国可能升级现行对台军演,或以其他方式公然对台施壓,「這時就能看见卡玛拉·哈里斯对台湾安全的承诺有多坚定。” 

中国向来表态反对美国任何形式的对台军售,并视此行动为挑衅。此次白宫发布备忘录隔天,中国外交部发言人林剑即批评美国“为赖清德和民进党当局顽固推行台独、挑衅一个中国原则撑腰打气”。 

林剑表示,“当前台海和平稳定面臨的最大威胁、对台海现状的最大破坏,就是台独市立分裂活动和以美国为首的外部势力对其的纵容支持。” 

白宫发言人尚皮耶(Karine Jean-Pierre)则表示,拜登政府并没有改变“一中政策”一贯立场,仍持续维持台湾海峡的和平稳定,“而这也是我们过去3年半以来,持续在做的事情。” 

拜登立下“总统拨款权”援台惯例? 

9月29日公布的军援行动,是拜登任内第二度动用“总统拨款权”军援台湾 

根据美国国务院的事实清单(Fact Sheet),由总统援引《国外援助法》(Foreign Assistance Act, FAA)提供军事协助,是美国外交政策在危机下的重要工具。早在乌俄战争2022年初开打之前,拜登政府从2021年8月开始,就动用“总统拨款权”援助乌克兰。 

去年7月,拜登首开先例,依据《2023国防授权法》动用“总统拨款权”援助台湾价值3.45亿美元的国防资源。 

以“总统拨款权”批准的军援,是从美方现有库存无偿赠送给盟友,最快可以在几日、甚至几小时内送出。台湾的国防安全研究院指出,相比军售,须等待国防承包商生产,以“总统拨款权”方式的军援品项,在时程上可以稍微减缓军售的交运延迟情形。 

图为2021年台北民众走过一间挂有美国及台湾国籍的餐厅(资料照)
拜登政府自上任以来多次批准对台军售及军援项目,引发北京不满图像来源: Daniel Ceng Shou-Yi/ZUMA Press/picture alliance

包士可告诉DW,拜登以“总统拨款权”军援台湾,等同建立了一种模式来加速援助台湾,并减缓军售延宕带来的紧张关系。 

然而,拜登的继任者有权决定是否愿意延续这样的模式。 

包士可指出,总统动用拨款权军援盟友,也得考量美国国内的财政与经济状况。“到了某个时刻,经济、通货膨胀等问题成为考量的因素之一,美国大众可能会不满于国家的资源被花费在各种国际冲突上。” 

“这时,就得仰赖新任总统说服美国大众介入这些危机的能力。”包士可说,“这对任何新政府来说,都是艰难的挑战。”

 

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