德国检讨发展援助政策

德国发展援助工作受外界指责最多的一点在于，援助资金及物资往往不能真正发放到最贫穷，最需要帮助的民众手中。在9月1日发表的"波恩倡议"中，不少来自政界的以及媒体人士都要求德国对现行的发展援助政策进行彻底改革。在"倡议"中提到，80%的援助资金及物资都是由被援助的国家政府进行分配的。这其中不乏官僚腐败现象的发生。因此"倡议"支持者要求，德国的发展援助政策应该以向受援民众发放小额个人贷款，以及向受援国的教育和基础设施方面投资为主。德国发展援助部长维乔雷克-措伊尔对外界提出的这些要求很不理解，认为这早已是德国发展援助政策包含的内容。当然，在执行上最重要的是出资方及受援国两方面的工作透明度。维乔雷克-措伊尔表示：“接受援助的伙伴国家必须公开援助资金的去向与分配。这是受援国的义务。当然，作为出资国，我们也必须将信息和数据公布于众。”

维乔雷克-措伊尔所指的工作透明度，正是德国自民党发展援助政策专家卡尔-阿迪克斯认为德国发展援助工作中还做的欠缺的地方。特别是维乔雷克-措伊尔向来主张为个别发展中国家提供部分国家财政预算资金。这种做法不是不可取，但是要看对哪个国家实行。在非洲有多年工作经验，对当地情况十分了解的阿迪克斯举例说，莫桑比克就不适合直接从德国获得援助资金：“因为在莫桑比克执政党一手遮天，毫不顾忌反对党的权利。那里没有新闻自由制度，实行严格的媒体管制。对于某些非洲国家，我们自民党也愿意提供直接财政援助。但是不能对所有国家都盲目的，天真的提供资金。这么做是不可行的。”

在这一点上，来自德国联盟执政党之一社民党的维乔雷克-措伊尔部长也表示赞同。她认为，希望接受德国财政援助的国家，必须保障议会，国家财政审计部门以及民间社会组织的权利，彻底打击腐败。阿迪克斯和维乔雷克-措伊尔还在一点上达成共识，即在今后对非洲和亚洲的援助工作要在国际上进行更好的沟通和磋商。类似2005年在34个受援国进行了1000多起调查及评估的事件绝不应再发生。维乔雷克-措伊尔指出：“2005年，在越南有782起，在柬埔寨568起针对援助项目的调查事件。这当然是援助工作协调方必尽的义务，但也是个极大的负担和阻碍。因此援助国和受援国要进行更好的配合。”

换句话说，今后发展援助工作要在全球进行更好的分工。比如德国在不同地区有针对性的援助对象，在南美是巴西，亚洲是中国。阿迪克斯则认为，德国对巴西，中国这样的新兴国家根本就不该再进行援助，至少不该由发展援助部出资：“联邦经济部或是外交部可以提供一些小额的援助资金。但是发展援助部应该把资金用在开发可再生能源以及加强基础设施建设方面。而且，中国已经不是发展中国家了。”

维乔雷克-措伊尔部分同意这一观点。因为对于发展援助资金的定义可以有多种理解。她认为，德国应该继续在中国建设更有效的管理机制以及司法对话工作上提供帮助。