南中国海主权再起波澜

（德国之声中文网）中国周二（7月24日）在永兴岛举行三沙市成立大会。地处南海争议海域的三沙市取代三亚成为中国面积最小城市。据中国官媒新华社报道，三沙市岛屿总面积约13平方公里，但海域面积逾200万平方公里；该市的政府机构设在距离海南岛350公里处的永兴岛。

中国国务院六月批准设立地级三沙市，统一管理南沙群岛（Spratlys, 斯普拉特利群岛）、西沙群岛（Paracels，帕拉塞尔斯群岛）、中沙群岛（Macclesfield　马科斯菲尔德沙州），以及自然资源丰富的周围海域。越南和中国皆宣称拥有帕拉塞尔斯群岛主权，而中越两国和菲律宾、马来西亚、文莱和台湾也声称拥有斯普拉特利群岛部分或完整主权。宣称拥有南海完整主权的中国与其他南海主权申索国经常在争议海域因主权问题发生纠纷。此前，中国国防部宣布将在南海争议岛屿设置警备区、派驻军队。

此举立即引来菲律宾和越南的抗议。菲律宾表示，该国将不会承认这个城市和它的管辖权；越南则指责中国的行为违反国际法。美国已对此事表达关切。

菲律宾和越南抗议

据美联社报道，菲律宾官员周四表示，菲律宾政府已对中国计划将南海争议海域划入新成立的地级市管辖范围内提出抗议。菲律宾在周三传召中国驻菲律宾大使马克卿，将抗议书交到她手中。

菲律宾外交部发言人赫尔南德斯（Raul Hernandez）表示，中国的主张侵犯菲律宾在南海海域的主权，包括斯普拉特利群岛的许多岛屿、珊瑚礁和沙洲，斯卡波勒浅滩（Scarborough Shoal，中称黄岩岛）以及菲律宾西海岸外的大陆架都属于菲律宾的主权范围。赫尔南德斯称，北京的决定违反了2002年中国和东盟之间签订的互不侵犯、防止主权争端升级为暴力冲突的协议。

德新社援引越南官方媒体称，越南政府已就中国成立三沙市以及设置警备区的计划向中国外交部正式提出抗议。越南外交部发言人梁清议（Luong Thanh Nghi）表示，中国的举动违反国际法。他要求中国"立即停止并取消错误行动，对中越友谊与合作关系作出实质贡献，维持南海的和平稳定。"

美国务院：南海涉及美国国家利益

此外，美国国务院发言人努兰德(Victoria Nuland)就中国成立三沙市一事在周二表示："我们不断重申，南海问题只能透过申索国之间的谈判、对话和协同外交程序得到解决。"

美国称不会在南海问题上选边站，但是南海涉及美国国家利益，包括自由航行权以及维持和平稳定。

美国参议员麦凯恩（John McCain）周二警告，中国在南海争议岛屿设立警备区的做法是"不必要的挑衅"。麦凯恩称，中国的其他举措，包括在三沙市设立管辖机构处理此类纠纷"只会使许多亚洲国家对中国扩张领土的主张，以及中国可能通过恫吓和威压强化主张感到担忧，中方的做法并无国际法依据。"麦凯恩认为，北京此举"令人失望，与一个负责任的大国的地位不符。" 他呼吁南海主权申索国以和平的方式，在国际法的基础上进行多方协商。

中国"积极利用"东盟分歧

国际危机组织7月24日发表的一份报告称，南海主权的紧张关系可能升级冲突。南海主权申索国互不团结，加上南海的多边架构薄弱，阻碍了主权争议的处理。该报告指出，各申索国未善用国际法作为解决纠纷的途径，而是选择性的使用条约强化自身的主权主张。在处理南海主权议题上，东南亚国家联盟并未起有效作用。各成员国之间的意见分歧阻碍东盟就南海议题达成共识，中国则"积极利用东盟的分歧，向非主权申索国提出优惠的待遇"。

报告也指出，尽管发生重大冲突的可能性依然很低，但"所有趋势都走向错误的方向，降低达成协议的可能性"。国际危机组织称，共同管理争议海域的天然资源有助缓和申索国间的关系。在缺乏区域性政策选择的共识或减缓事态升级的机制下，这片海域将无法平静。

综合报道：张筠青

责编：石涛