黨的邊界在哪裡？

律師忠誠於執政黨違背常識

最近兩則新聞，讓我們不得不嚴肅地思考，中國執政黨的邊界在哪兒？一則新聞是司法部最近發布新規定，律師要向執政黨宣誓忠誠，另一則新聞是黨的組織要進入非公企業。司法部的通知是：為引導廣大律師牢固樹立做中國特色社會主義法律工作者的信念，自覺踐行"忠誠、為民、公正、廉潔"的核心價值觀，培育和形成中國特色社會主義律師執業精神，司法部決定建立律師宣誓制度，所以要讓執業律師宣誓，誓詞中明確寫進：擁護中國共產黨的領導，擁護社會主義制度。世界上沒有哪一個國家要求律師忠誠於執政黨與社會制度，律師要忠誠的是法律，這是人類社會常識。為什麼司法部要違背人類常識呢？最應該宣誓的是國家法官，甚至國家元首，但最應該宣誓的角色，卻沒有宣誓。

律師通過法律維護的是人類的正義，中國已是一個開放的國度，不僅港澳台的律師會進入大陸參與律師活動，國外的律師也會處理涉及中國公民的法律事務，如果律師必須宣誓對執政黨與社會制度效忠，那麼，域外或境外的律師不能效忠，如何處理？同理，如果律師遇到境外的黨派組織人士與中國大陸的共產黨員之間的官司，律師是遵守黨派利益前提呢，還是尊重法律準則呢？法律具有超越黨派利益的屬性，它維護的是人類的正義，而黨派利益，它具有政治利益集團的屬性。

按照中國執政黨的說法，中國的法律是執政黨帶領人民製定出來的，既然法律已體現執政黨的政治意志，那麼，執政黨的黨組織與黨員、律師與全體國民在法律上不僅一律平等，共同遵守，而且律師維護了法律的尊嚴，也就等於維護了執政黨與人民的根本利益。黨、國家、人民的根本利益，是通過法律得以保障的。為什麼司法部還要畫蛇添足，附加一個針對律師的特別誓詞呢？

北大法律教授賀衛方在微博中不無調侃地說，"讓律師忠於某個政黨"這是典型的政黨"過網擊球"行為。我很懷疑出台這種規定的機構居心不良，讓黨管轄範圍無限擴大，以便於把各個領域出現的問題都推到黨身上，製造民眾對黨的仇恨。高層諸公，可不警乎？

問題複雜性還在於，黨在不同歷史時期有不同的政治追求，在不同的地區，有不同的黨委黨組織在發號施令，譬如文革時代的執政黨，就犯了嚴重錯誤，如果有律師的話，是應該忠誠於當時的執政黨呢，還是忠誠於法律與人類正義準則呢？再說重慶，薄熙來主導下的重慶市委，也是中共執政黨組織分部，重慶律師是忠誠於他主導的重慶黨組織呢，還是忠誠於國家法律？

"無限黨"應該成為有限的政治組織

黨是抽象的存在，它是一個政治組織，它通過具體的組織與黨員，成為具體的社會組織存在。賀衛方教授一直呼籲執政黨作為社會組織應該正常化，即通過合法登記，使其成為一個符合國際慣例的執政黨。而中國共產黨從建政後，不僅將自己神聖化，真理化，也變成一個無限的政黨，一是時間上的無限，"中國共產黨萬歲"這樣的口號，就使自己變成一個在時間上無限的政黨，而毛澤東時代的胸懷天下放眼世界以及建立第三世界共同體，並致力於在全世界實現共產主義，是在空間上要使自己變成無限黨。全世界應該歸無產階級先鋒隊領導，即歸共產黨領導。共產黨的自我真理化，則體現在通過教科書與宣傳品，將馬克思主義科學化，馬克思發現了人類歷史的規律，而共產黨掌握了歷史規律，成為人類歷史進步的推動者，成為人類實現共產主義目標的領導者。

當改革開放使中國人民意識到外面世界的真相與本國現實的時候，中國執政黨致力於發展經濟，通過經濟發展與國家崛起，來體現自己的合法性，並以此奠定社會穩定性基礎。現在新的問題又出現了，地方權貴利益集團無所顧忌地侵犯民間社會的權益，大量上訪案件與冤錯案積壓，貧富差距拉大，物價上漲，造成社會不穩定因素增加，這個時候，是選擇政治改革，限制各級執政黨權力，還是強化執政黨的權力，使執政黨變得更為強大，更為全能？

無限黨就不僅超越時間與空間，在社會事務中，更是超越法律。執政黨登記不登記成為一個社會合法組織，不是一個手續問題，而是一個是不是把自己看成一個有限政黨的問題，是不是可以將自己的權力超越法律的問題。執政黨不登記，意味著它超越法律權限，它的任何政治意志如果與法律相一致，就通過法律實施，如果法律與其不一致，則按自己的政治意志行事。文革的悲劇就是領袖與執政黨的權力意志超越法律造成的。

因為執政黨的無限性，也就不存在政治競爭問題，由於執政黨掌握了真理與人類歷史發展規律，所以，執政黨的一切行為都被真理化了，為什麼人們必須要服從，律師必須對執政黨宣誓忠誠，都是基於執政黨是偉大而正確的，是先進性的代表，這樣的一個假設前提，被當成事實前提運用，而這正是社會所有悲劇之源。

全國人大委員長吳邦國在全國人大會議上表態，全國人大要保證執政黨的政治意志通過全國人大付諸實施，顯然是本末倒置，人民的意志應該通過全國人大，成為國家的意志，並通過執政黨的組織來付諸實現。我們現在看到，執政黨的政治意志正在一步步坐大，它可以要求律師對執政黨與政治制度效忠，也可以制定規則，讓執政黨的組織進入私營經濟體，使其政治意志滲透到每一個社會組織細胞之中。

私企設黨組織是政治濫權

3月21日，全國非公有制企業黨的建設工作會議在北京召開，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平會見會議代表並講話。他強調的不是非公經濟成立自己的工會，以保障工人的權益，而是要強化非公有制企業黨建工作在整個黨建工作。要抓好"兩個覆蓋"即黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，黨組織要在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。習近平寄望於通過黨組織來保障職工權益，而不是職工自己的工會來維護自己的合法權益。

當執政黨從宏觀管理，進而進入到微觀管治的時候，這個社會可能一時會獲得強權管治下的表面穩定，但社會付出的是不民主不自由，公民社會因此不能健康發育，人們也不再相信法治，唯一的依靠，只能是執政黨與政府。人們只能通過進入執政黨黨內或成為公職人員，才能有安全感與成功的可能性。傳統中國社會，國家的權力只進入到縣一級政府，縣以下由社會或家族自治，百姓生活與勞作有相當大的自由度。而現在，執政黨的公權既進入村一級組織，村支書成為每一個自然村莊的政治細胞核，看起來是使村莊社會政治化，其本質卻是通過政治意志，來發展他們自己需要的經濟。

執政黨已然忘卻了自己的信仰，他們把經濟發展當成信仰，而不是把人民當成信仰。

在共產黨的辭典裡，"人民"是創造歷史的主人，一切靠勞動人民創造，共產黨是人民的公僕。"人民"一詞，相當於基督教中的"上帝"一詞。毛澤東時代，形成雙重崇拜，就是人民崇拜執政黨與領袖，而領袖也崇拜人民，毛澤東就喊出了"人民萬歲"這樣的口號。文革時代形成三個萬歲：中國共產黨萬歲，毛主席萬歲，人民萬歲（中華人民共和國萬歲）。和平時代，人民應該成為公民，執政黨應該成為正常的合法執政者，但現在看來，執政黨在精神理念上，還沒有真正進入和平時代，對待國際形勢與國內事務，沒有和平思維，"國內外敵對勢力"一詞，就證明執政黨的戰爭焦慮。

軍隊建在連隊上，是戰爭年代的需要，軍隊由黨指揮或軍隊屬於執政黨，也是戰爭年代造成的，中國共產黨在反對國民黨時，明確反對軍隊黨化，要求軍隊國家化，這在和平時代應該完全可以做到。不僅軍隊屬於國家，法律更應該屬於社會正義，而不能滿意於一黨政治意志的需要。

以神治國，通過宗教信仰與內心的精神，來管治自己，使每一個人不超越道德底線，宗教精神使道德精神神聖化。

公民社會的非政府組織，包括工會農會商會，以及無數民間自治組織，這些力量的健康成長，是社會的希望，如果執政黨繼續做大自己的工會、共青團、婦女聯合會等等，甚至將文學藝術組織、教育機構均政府化、黨化，社會不僅要為此支付巨大成本，更為嚴重的是，這些組織都是人治機構，每一個人都有自己的利益需要，都有自己的權力意志，造成社會不穩定，只要細加分析就會發現，正是這些擁有公權力的人，肆意侵犯公民私權，才造成社會基層不穩定，每一個動蕩案例背後，都是公權力沒有受到制約，超越法律造成的，連公益慈善組織出現一系列嚴重問題，也是行政化造成的。

這樣在一個龐大的利益共同體，它最終必然以侵蝕民眾利益為生存之道，現在所有發生的上訪事件與被維穩事件，均與權貴集團侵犯百姓權益有關。如果繼續坐大權貴利益，社會必然出現的就不是貧富分化問題，而是社會斷裂導致的崩潰與瓦解。

是相信人民與公民社會，還是只相信執政黨自己的體系？這是擺在領導人面前的嚴峻問題，如果將黨組織層層設到村莊與私營企業，顯然是通過強大的人治力量，來管控公民社會，當公民社會正當的權益被黨組織控制，社會是可以帶來暫時的穩定，但權貴利益會更加有恃無恐地擴張自己的版圖，這樣的力量不僅會綁架中央政府，更會倒逼政府，走向反人民的極端。

西周確立的血緣分封制失敗了，儘管有血親力量與禮樂之治，但仍然擺脫不了戰亂動蕩的命運，自秦至清，既有家族強有力的統治，漢以後又有儒家道德教化，但最終也是崩潰。只相信自己的強權與行政體系，沒有權力監督與制約，沒有政治文明與公開競爭，沒有民主憲政，沒有有信仰有責任的公民社會，靠自上而下的集權體系，永遠都是一廂情願，最終害的是國家人民。

執政黨應該知道自己的邊界，不要無限地擴張自己，執政黨在自己的組織能力與行政能力強大之時，應該啟動的是政治改革，通過競爭性的競爭體制，來激活自己政黨的活力，在未來的政治格局中，通過競爭強大自己，這才能引領國家走向政治文明。

作者：吳祚來

責編：吳雨

作者簡介：吳祚來，文化學者，專欄作家，曾任中國藝術研究院文藝理論與批評雜誌社社長，著有《文化是一條河流》、《中國古典藝術觀照》、《通往公民社會的梯子》等多部文集與專著。多次被評為年度百名公共知識分子。