難民問題新解：有序移民取代冒險逃難

（德國之聲中文網）過去五年來，危機地區越來越多的難民直接通過移民項目來到德國。這類基於人道主義的移民接收計劃顯示柏林聯邦政府的難民政策正在發生變化。

聯合國難民事務高級官員署埃及接收站官員諾伯特‧特魯西安（Norbert Trosien）表示："過去幾年來，德國後來居上，已經處在歐盟和世界前沿。"

柏林在難民政策方面的這一變化主要是由於難民數字的激增和歐盟委員會2017年九月發出的相關呼籲。當時，歐盟請求各成員國依照歐盟提供資助的移民計劃在2018年和2019年至少接納五萬難民。

德國政府對這一請求作出積極回應。聯邦政府承諾在這一人道主義移民項目框架內在2018年和2019年接納10200人。德國內政部發言人阿爾特（ Steve Alter）對德國之聲表示："人道移民項目是德國移民政策的一個重要基礎。"

阿爾特說："這樣做的目的是，攪亂人口走私團伙的生意模式，減少非法移民數量，並為那些真正需要保護的難民提供合法來到德國的途徑。他同時強調，來德國申請庇護的權利不會因此受到影響。

國際社會的高度認可

德國聯邦移民和難民署表示，迄今為止的國際認可顯示，這一按照配額接納難民的模式是很成功的。此外，德國移民和難民署還在一份聲明中稱，這一模式也使第三國和鄰國的難民負擔明顯減輕。

鑑於美國方面接納難民的數量越來越少，德國和歐洲在接納難民問題上所扮演的角色將變得越來越重要。聯合國難民事務署的特羅西安表示："就目前埃及的情況而言，德國是最大的難民接受國。"

需要被接受的難民數量龐大

特羅西安抱怨說，目前現實和願望之間仍存在巨大差異。目前滯留在埃及的聯合國難民營中的總人數有25萬人之多，而移民指標卻只有五千。

特羅西安說："目前從埃及向美國派送難民的可能性微乎其微。"美國的大規模移民計劃2018年以來幾乎已經陷入停滯狀態。

進入人道主義移民計劃必須要滿足三個條件：該難民既不能返回家鄉，也無法在當前所在國家生存。此外，此人必須擁有"獲取保護的迫切性"，也就是說，這名難民無法通過個人努力前往歐洲。

通過移民項目進入德國的難民無需再提出庇護申請，而可以直接獲得為期三年的居留證件，三年後居留可以延期。事實上，德國從1956年就已開始執行基於人道主義的移民項目，不過通過該項目進入德國的人數則非常有限。

歐盟土耳其協定具有標桿意義？

2012年和2014年，德國分別在人道主義移民項目的框架內接受了各三百名難民。直到2017年歐盟發出呼籲後，德國嚴格的移民規定才有所放鬆。接納難民的指標從2016至2017年度的1600人，提升到2018年至2019年度的10200人。

德國本年度接納人道主義難民的配額中也包括大約6000名敘利亞難民，這些難民是2016年根據歐盟同土耳其簽署的協議來到德國的。聯合國官員特羅西亞表示，歐盟土耳其難民協定可以作為未來德國難民政策的模本。

避難權利不能因人道移民受到影響

他表示："從危機地區有針對性的挑選難民，同時引入有效的邊境管理機制，這種想法並不為錯。"但只有當配額移民人數達到傳統避難申請者人數時，這一機制的有效性才能得以突顯。"在這一問題上，繼續努力的空間還非常之大。"

德國慈善協會則表示，移民項目不應和庇護政策混為一談。慈善協會移民事務專員曾德（Vanessa Zehnder）表示："移民項目以及其他一些合法接受難民的途徑，絕對不應當使個體提出庇護申請的權利受到影響和危害。移民項目只能作為補充，同我們要求接納更多難民的呼籲並不矛盾。"

 

達揚 / 文山 （德新社，法新社）