環境強制責任險 誰將受益？

中國環境保護部與保險監督管理委員會周四聯合印發《關於開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，文件中，明確了強制保險企業的範圍。這些企業中主要包括了重金屬相關企業、鉛蓄電池製造業、皮革業、化工製造業。

同時，文件中還提到"國家鼓勵石化、危險化學品等高環境風險企業投保環境污染責任保險"。相關約束手段也將得以強化，如果企業應投保卻未及時投保，將會影響環評文件審批、竣工環保驗收、上市環保核查等手續，未依法投保的訊息還會被環保部門遞交銀行金融業機構，影響企業的金融評級、信貸准入等。

非強制險種 應者寥寥

早在2007年，保監會與當時的國家環保總局就啟動了環境污染責任保險政策試點，2008年起，陸續有保險公司推出相應的產品。購買了環境責任險的企業，一旦發生了環境污染事故，處於弱勢地位的污染受害者將不再直接和污染企業博弈，而是通過保險公司獲得賠償。

然而，環境責任險在近年間卻應者寥寥。新華社援引廣東金融學院專家李勇傑的觀點稱，一方面，過低的違法成本導致企業沒有動力去購買環境責任險；而由於責任範圍和認定標準不明確，許多保險公司也不願承擔巨大風險推出環境責任險產品。

首都經貿大學教授庹國柱認為,此次保監會及環保部強制部分高污染風險企業購買環境責任險，將有助於企業提高環保意識。同時，對保險責任範圍、保額保費釐定、風險評估、理賠機制、訊息公開內容做了具體規定，也將有助於打消保險公司的顧慮，推出相關產品。

強制險反而降低污染成本？

中國公眾與環境研究中心主任馬軍在接受德國之聲採訪時認為，此次推行環境強制責任險，固然有助於受害者要求賠付，但是另一方面，卻存在降低企業污染成本的風險：

"如果搞了環境污染風險的分擔，會不會造成重污染企業感覺到風險被均攤了，從而治理、防範污染風險的動力反而有所減退？從這一點上看，我一直留有疑慮。"

馬軍認為，即便是如官方文件所稱，規範保險責任範圍、風險評估、理賠機制，但是否能夠有效落實這些措施，依然存疑。馬軍強調，重要的是加大企業的違法成本："企業必須對自己的污染行為承擔全部的責任。"

馬軍說，在中國，違規成本太低；只有迫使企業對環境污染全額賠付、全面修復，才能真正震懾破壞環境的行為。"現在的新制度，究竟是給他更多的壓力，還是反而減輕了他的壓力？這才是問題的根本。"

馬軍特地對環境責任險強制與否做了一番比較。如果保險非強制，而各種監督、索賠機制都到位，那麼對於一個環境紀錄劣跡斑斑的企業，將沒有保險公司願意承保，企業將不得不面對非常高昂的污染成本。

而如果推行了強制保險，其他方面的措施卻不完善，則會導致賠償不到位，賠付額度非常小，企業自身的環保風險卻被降低。馬軍認為，這很可能導致失去了這一措施抑制環境污染的本意。

報導：文山

責編：苗子