011209 Lissabon-Vertrag EU

歐盟盟歌、也就是貝多芬第九交響曲的旋律，還有歐盟盟旗再一次沒有得到應有的地位，雖然，幾十年來，它們就一直非正式地作為歐盟標誌用於各處，但即便在里斯本條約生效後，它們也改變不了其"非正式"的身份。所有可能象徵"歐盟國家"的東西，都在英國和波蘭等國的迫使下，經過漫長的談判過程，統統從里斯本條約中刪除了。原則上講，歐盟是一個國家聯盟，它不是聯邦制國家。洪堡大學歐洲法專家米勒斯這樣說道： "超級國家這個概念不適用於歐盟。歐盟是一個很大的官僚機構，它代表了成員國，而成員國本身具有很大的發言權。歐盟機構龐大，不一目瞭然，在很多方面，不符合民主標準。而這些標準，是我們在同民族國家打交道時已習慣了的。不過，歐盟的確不同於民族國家。"

經過8年爭論、現在終於生效的里斯本條約，給予歐盟議會更多的權限。今後，在幾乎所有政治領域，歐盟議員都擁有發言權，當然最後同理事會一道做出決定。社民黨歐盟議會議員萊伊恩說： "歐盟議會是里斯本條約的贏家之一。我們將同各國政府以及理事會一道，平起平坐。到目前為止，理事會的權勢非常大。這便意味著，布魯塞爾法律只有在議會， 也就是代表民眾的議院，說'同意'之後，才能按章執行。"

里斯本條約新設的兩個重要機構是理事會常設主席，俗稱"歐盟總統"。每屆為期兩年半，第一屆由比利時總理范龍佩擔任。歐盟理事會由各國元首和政府首腦組成，他們決定歐洲政策的基本路線。范龍佩本人是這樣看待他這個理事會常設主席的協調身份的。范龍佩表示： "理事會的意見完全優先於我個人的意見。我的所思所想，並不重要。我的職責是，在這樣或那樣的意見中求同存異。"

來自英國的阿什頓女士將是歐盟外交和安全政策高級代表，這一身份也被俗稱為"歐盟外長"。之所以不能正式稱其為"歐盟外長"，也是她的祖國英國的"功勞"，英國認為，"外長"一詞太讓人想到民族國家。到目前為止，阿什頓在國際政治中還不為人知。她的任期是5年。

兩年前在裡斯本簽署的這個歐盟改革條約，對申請加入歐盟的國家而言非常重要。克羅埃西亞和其他巴爾干國家之所以有朝一日有可能加入歐盟，都要歸功於新條約，因為新條約的框架可以讓歐盟容納30甚至更多的成員國並仍然具備行動的能力。智囊機構"歐洲政策中心"的艾瑪挪伊裡迪斯說： "里斯本條約是合作的基礎，但這並不意味著，一項好的條約就能帶來好的合作。這取決於，歐盟30個、甚至更多的成員國未來願意發展怎樣的政治動力，除此之外，還有一系列決定性的因素。里斯本條約非常非常重要，但它不是唯一重要的文件，光靠它本身是不夠的。"

5年後，理事會將引入新的表決機制。那時，各項決定將建立在所謂雙重多數的基礎上做出，也就是至少獲得55%的成員國同意以及代表了至少65%的成員國人口。里斯本條約還首次規定了，歐盟的哪個層面負責做出哪些決定。

此外，里斯本條約還包括了有關公民投票表決的內容以及成員國首次有可能行使退出歐盟的權利。歐盟議員萊伊恩希望，里斯本條約至少在數年內保持有效，當然最好是數十年有效。最遲到像土耳其以及烏克蘭這樣規模的國家加入歐盟時，歐盟就到了制定新的基本條約的時候。

作者：Bernd Riegert/李魚

責編：樂然