「東協各國兩面下注不得罪中國「

（德國之聲中文網）東協各國與中日韓外長會議本周在柬埔寨金邊召開，會議中是否將提及南海主權問題成為各界關注的焦點。據法新社報導，東協各國日前草擬《南海行為準則》，這一東協外長達成共識的文件草案顯示，東協成員國希望以聯合國國際海洋公約作為解決南海主權糾紛的基準。北京方面表示願意與東協國家在適當時機探討制定《南海行為準則》，但並不是旨在解決南海爭議，而是為了增進各方的互信和合作關係。

中國在近年來與南海主權申索國菲律賓和越南頻頻發生摩擦。今年四月，菲律賓和中國因為黃岩島（Scarborough Shoal，菲律賓稱帕納塔格礁）主權糾紛，在該爭議海域進行為期數周的對峙。越南則在今年6月通過新的《海洋法》，宣稱該國對黃沙群島（Paracel）、長沙群島（Spratly）（中國分別稱為西沙群島和南沙群島）及中國所稱的中沙群島（Macclesfield Bank）擁有主權和管轄權。菲律賓和越南更積極尋求美國支持，加強在防衛事務上的合作。而美國國務卿希拉蕊此前曾表示希望在東協外長會上討論南海問題。

東協各國"兩面下注"拉攏中美

中國外交部發言人劉為民在7月10日的例行記者會上指東協地區論壇系列外長會不是討論南海問題的適合場所。他指出，南海問題不是中國和東協之間的問題，而只是中國與部分東協國家的問題，人為炒作南海問題，實際上是無視地區國家謀發展、促合作的共識，試圖干擾中國-東協關係。

德國外交政策協會主任桑德施耐德 （Eberhard Sandschneider）表示:"從全球媒體的報導看來，南海主權申索國間雖然時有摩擦發生，但情勢仍不至於升級至國際法庭需要介入的階段。"此外，中國的勢力日趨強大，東協其他國家和美國並不樂見南海爆發衝突，因南海的緊張情勢不利於東協各國與中國的雙邊合作。

前台灣國防部軍政副部長、淡江大學國際事務及戰略研究所教授林中斌則表示，中國處理此類問題的一貫模式是以外交和經濟手段施壓，東協國家或許對中國有批判和指責 ，但懼於中國的強大勢力，東協成員國並不願意擴大情勢：

"各東南亞國家的社論都在提醒他們的政府，不要做過頭。這些國家聚在一起也是擔心這個崛起的大國對他們的安全造成威脅，所以他們也必須表態，展現團結。東南亞國家集體表態、拉攏美國支持，都是希望在安全上得到某種保證；可是在經濟上他們又必須依賴中國。所以這些國家改採取的是兩面下注的方式，這些國家還包括日本、南韓和印度。"

美國態度強硬

中國在2009年後一改過去軟硬兼施的手法，對外態度日趨強硬，引起周邊國家緊張，美國也因此名正言順地重返亞太。但曾在美國重要智庫任職的林中斌相信，中國在必要時會與華府私下溝通。他指出，美國由於社會和政治問題不願與北京在南海議題上發生衝突。華府對外態度表現強勢，主要是由於歐巴馬不希望在年底總統選舉前遭到對手共和黨指責軟弱，"對外強硬其實是對內表態"，但實際上美國重返亞太的計劃雖然聲勢浩大，持久性仍是個問號。

桑德施耐德也指出，南海對美國而言有重要的戰略意義，華府雖然曾承諾菲律賓在必要時予以援助，實際上美國並不願被捲入軍事衝突中，極力避免在南海主權問題上動用軍事力量。

林中斌認為，中國對美的關係自2002年起便是以合作為主，"矛盾不可能消失，但合作要在矛盾之上"，而在面對國家的經濟發展和國家主權問題時，則以國際經濟發展為優先考量，貿然動武的機會微乎其微，在南海主權問題上亦然：

"中國會在很多實際層面展現有效控制，他的軍力也越來越大，但是他會避免第一個開槍，避免軍事衝突。最後的結果是在中國聲勢浩大的情形下，美國內部的問題太多自顧不暇，中國再回到2002年溫家寶講的'合作、共同開發'。在此情形下，中國以龍頭的姿態進行比較合作式的做法。前提是中國先佔了軍事和各方面的優勢，再用外交等辦法讓大家都可以接受。"

作者：張筠青

責編：苗子