日本修憲 － 國內困難重重，國外冷眼觀察

日本的現行憲法於1947年開始生效，可以說這是戰後在美國佔領之下產生的一部憲法，至今從未有過修改。自民黨一直認為這不是日本人自己制定的憲法，因此修憲始終是該黨的政治目標之一。憲法第九條承諾日本不參加戰爭，不保有軍隊。

迄今為止，自民黨已經有過多次修憲的嘗試和努力，但均未能成功。原因是在野黨的反對以及民眾的支持度不夠。但近一段時間情況首次出現了變化。德國漢堡亞洲研究所的日本問題專家柯爾納說：「不僅自民黨的執政夥伴，連日本最大的反對黨－民主黨也不再堅持反對修憲的立場。民意調查顯示，贊同修憲的民眾已經佔穩定多數。不過具體修改什麼內容，意見並不一致。支持修改第九條的人還達不到多數。」

日本民眾更關心的是增加有關保護人權的內容，如保護公民隱私權，智慧財產權等。而自民黨的修憲方案超出了公民權利的范疇：一是在政教分離的問題上，自民黨希望規定這一原則只適用於傳統禮儀之外，而所謂的傳統禮儀，也包括領導人參拜靖國神社，這一行動至今都脫不了違憲之嫌，自民黨試圖通過修改這一點使參拜的合法性得到認可。另外就是憲法第九條，自民黨希望讓日本擁有軍隊的事實得到承認，減少參加國際維和行動的障礙。

雖然日本的自衛隊名義上不是正規軍隊，只能執行自衛任務，但經過多年的發展自衛隊已成為世界上裝備最先進、最有實力的軍隊之一。日本軍隊的角色已經發生了實質的變化，日本多次在國際維和行動中參與技術和後勤支持。修憲只是對既成事實做出反應，所以關鍵不在修憲，而在於政府如何承擔對國際安全的責任，這是一個政策的問題，不是法律條款的問題，儘管修憲具有重要的象徵意義。

長期以來向日本提供防衛保障的美國也希望日本擁有自主的軍事力量，並能在地區安全事務中承擔責任。而日本的鄰國如中國和韓國對這一發展態勢和修憲計劃十分不滿，中國尤其擔心擁有軍事自主權的日本會介入台海衝突。

日本問題專家柯爾納認為，日本修憲道路上的障礙正在逐步掃清，但真正能做出實質性的舉動，還需要一段時間。目前的規定是，修憲必須得到參眾兩院三分之二多數通過，並由全民公投表決。他說：「具體的修憲不會馬上實現。現在外部條件比較有利，所以打通修憲道路的努力有可能成功，也許會在本世紀第二個十年之前完成。一旦開了這個頭，以後再修改就不會太困難。現在自民黨的草案提出，降低修憲的門檻，議會表決只須過半數同意即可，就這一點能否得到其他黨派的贊同就很成問題。」