專訪：「東南亞想控制中國的行為」

（德國之聲中文網）在馬尼拉舉行的第31屆東協峰會上，中國和東南亞國家共同宣佈，2018年3月初開始就南中國海的行為準則進行談判。觀察家們對此持謹慎樂觀的態度，因為行為準則史就是拖延史，首次談判開始於23年前。而2018年3月的談判日期，衝突各方也沒有遵守。

德國之聲：南中國海目前的局勢如何？

比爾‧海頓：目前南中國海的狀況相對穩定。雖然各衝突方佔據了一些島嶼、島礁和岩石，但是沒有一方試圖將任何一個佔領方從其所佔領的島嶼上驅逐。總之，目前沒有強硬的衝突。

衝突目前集中在可能有石油或者天然氣儲量的地區。中國正試圖控制這些地區或阻止東南亞國家利用這些資源，禁止他們在這裡進行鑽探、勘探和開發魚類資源。

為此中國在南沙群島建造人工島嶼和軍事基地，並施加其影響力：船隻、直升機甚至可能也有飛機都來到這裡，以便控制這些地區。但正如我所說的那樣，目前沒有發生實際衝突，不過中國在這裡的勢力日益強大。

德國之聲：如果情況或多或少的處於穩定狀況，行為準則還有必要嗎？

比爾‧海頓：東南亞國家堅信，中國是在做長遠考慮。制定行為準則的初期努力可以追溯到1995年。當時（23年前），中國佔據了相對靠近菲律賓的美濟礁（Mischief Reef）。起初，他們在那裡建造了一些竹棚。而今天，美濟礁成了一個擁有三公里長的飛機跑道、 掩體和雷達塔等的人工島嶼。這表明中國的計劃非常長遠。東南亞人擔憂中國不會停下來，直到它控制南中國海的每一塊岩石，控制所有的資源。

德國之聲：從觀察員的角度來看，可行的行為準則是什麼樣的？

比爾‧海頓：我認為，關鍵在於各方必須確保不再繼續佔島。那裡仍然還有一些未被佔領的岩石和沙洲。最有名的可能是距離菲律賓海岸最近的斯卡伯勒（Scarborough Shoal）淺灘。很多人猜測，中國希望在這裡建立另一個軍事基地，這將使其能夠控制南中國海的整個東部地區。因此，準則的第一項就是不能再繼續佔領，大家都接受現狀。

第二點是承認"聯合國海洋法公約"，並在整個南中國海實施。這也意味著，東南亞國家有權在其海岸前開採石油、天然氣和捕魚。不過，中國會反對這一點的。

德國之聲：中國無疑是該地區最強者。有什麼辦法可以遏制其強權慾望？

比爾‧海頓：這就涉及全球秩序的問題。人們可以想到美國和日本，其立場是：如果中國接受規則，我們就息事寧人；而如果中國不接受這些規則，我們不會放過。川普后，一度看上去，這可能真的會成為美國的對華態度，也就是如果中國不尊重南海現狀，美國確實要給中國製造麻煩。我不知道，川普政府是否真的進行了這些討論，但其曾釋放出這樣的訊號。

如果中國解決了與東南亞鄰國的領土衝突，那麼美國參與該地區的理由就會減少，不能再以航運自由和世界秩序受到威脅作為理由。也許美國會減少在該地區的勢力，而這符合中國的安全利益。

問題的關鍵在於，中國政府是否意識到接受現行規則從長遠來看是有好處的，以及中國是否認識到承認現行規則會減少緊張局勢，並能夠向鄰國表明自己不是威脅。 在我看來，這對中國來說是真正的收獲。 但中國領導層看待事情的方式不同。 其堅信：南海是我們的領土，任何人都不能把它從我們這裡拿走。 中國僅從領土的角度考慮問題，這才是真正的問題。

比爾‧海頓是英國智庫Chatham House的亞洲問題專家。 2014年，他出版了一本關於南中國海領土衝突的書。 《南中國海： 亞洲的權力鬥爭》。

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