城市準備應對氣候轉變

下面這幅場景聽上去如同天方夜譚：因颶風警報，曼哈頓必須疏散，包括華爾街在內，致使紐約證劵交易所陷入癱瘓，國際金融界大受衝擊。

然而這幅場景，2011年8月底卻險些化為現實。當時，特大颶風"艾琳"逼近國際金融中心紐約，紐約已準備了預案：一旦颶風到來，地鐵將停運，電網將斷電，曼哈頓的居民將被疏散。好在最後一刻，險情化解，紐約市長得以解除警報。

極端氣候現象將會增多

紐約算是躲過了一場災難，不過這樣的或其他的如洪泛、乾旱、酷熱等天災，將來會頻頻光臨世界上的大部分城市，這也是所謂SPEX報告（《管理極端事件和災害風險推進氣候變化適應特別報告》）得出的結論之一。不久前，IPCC（政府間氣候變化專門委員會）公佈了該報告，並在波昂的ICLEI（國際地方環境行動理事會）大會上做了介紹。因此，氣候專家提請各國政府做好準備，應對未來因氣候變化而導致的自然災害。

據IPCC專家預測，假若人們現在不行動起來，而是一如既往地使用化石能源，那麼到本世紀末，全球氣溫將不止上升2度，而是4到6度。屆時，不光是颶風和颱風更為頻繁劇烈，而且由於極地冰蓋和格陵蘭島上冰川融化，海平面也將上升。ICLEI主席凱特曼（David Cadmann）表示，鑑於地球上三分之二的人口生活在依水之地，因此海平面上升將會直接威脅到人口密集的城市和地區。

海平面上升的後果

到2100年海平面究竟將會上升多少，目前人們意見很不統一。但看來毫無爭議的是，上升幅度將比人們迄今估計的1米要高，很可能是2米以至更多，意味著全球很多城市將被大面積淹沒。IPCC的主管專家之一、波昂聯合國大學的比爾克曼（Joern Birkmann）問道："屆時，我們往哪裡疏散成千上百萬的人呢？因為這樣的水位上升可不是一天兩天就會退落的！"

在比爾克曼看來，城市今天不光必須採取措施保護氣候，而且也必須在防災方面進行投入，譬如說修建防洪水壩，但同時也要注意防乾旱、防酷熱等極端氣候現象，因為這些現象將來也會頻繁加劇。比爾克曼說，以倫敦為例，過去倫敦主要得防洪，今天人們則更多地認為倫敦面臨的最大威脅是干旱。

因氣候轉變導致的防災工作缺乏資金

然而，防災工程耗資巨大，許多城市今天就已負債纍纍，地方財政普遍緊張。雖然世界上已有一半人口生活在城市，但城市的收入來源卻很有限。凱特曼表示："事實上，一美元的稅收收入，城市只能分到八個美分。"因此他要求提高地方分享的國稅比例。

波昂市長尼姆佈施（Jürgen Nimptsch）也認為城市財政緊張是一個問題。他表示，雖然波昂市從其所屬州政府得到了防洪經費，但從長遠角度而言，必須在國際層面上提供其他籌資機制。他說："德國通過徵收團結稅的做法，為德國統一進程融得資金。我們可以想像，在國際層面上為氣候變化引進類似的做法。不過目前時機遠未成熟。"

氣候談判進展太慢

就在ICLEI開會討論城市適應氣候變化的實用方案時，聯合國有關代表團也在波昂同期舉行會議，籌備年底在卡達举辦的聯合國氣候峰會，但這樣的峰會見效慢，2009年的哥本哈根峰會即予顯示。波昂市長尼姆佈施認為，假如各國政府不能取得一致，那麼各地城市就必須自己想辦法，就地採取應對措施。

就是曾在加拿大溫哥華市政府擔任要職的ICLEI主席凱特曼也認為，城市等不起了。他表示，2020年人們就會明顯感到氣候變化初顯的後果了。"屆時，我們就控制疏導不了事態，而是任由大自然控制了，而大自然將會以自己的方式教訓我們的。"

作者：Helle Jeppesen 編譯：施彥

責編：苗子