北京通過發展援助施加影響

《法蘭克福匯報》（1月2日）提到，兩年前柬埔寨不顧西方抗議將據說參與烏魯木齊騷亂的兩名維族人引渡給中國，兩天後，副主席習近平就在金邊簽署了一個價值12億美元的協議，為柬提供貸款和資助。"儘管雙方都否認二者相關，很多人認為這種關聯是顯而易見的。"

"對於中國發展援助的批評者來說，這個事件是個例證，表明世界第二大經濟體如何利用其影響、並且是以什麼樣的政治觀點分發援助的。這些問題越來越重要，因為中國已經成為世界上提供發展援助的重要國家。……"

該報寫道，"由於中國的援助至少一部分去往軍事專權和專制國家，在西方的討論中，北京的政策常被稱作'流氓援助'。與西方國家和國際貨幣基金組織不同的是，中國官方對受援國不提政治條件。中國的發展援助與其外交政策一樣，奉行'不干涉內政'原則。歐盟讓未來的發展援助更加取決於受援國的民主化程度，而中國對受援國的政治壓迫和破壞人權問題不聞不問。因此，西方的援助在很多情況下受阻。……自由之家（Freedom House） 的亞洲問題專家庫克（Sarah Cook）說，讓她頭疼的是想到適用於中國的游戲規則隨著發展援助進入其它國家。比如在中國的項目中，環保、社會承受性和勞動條件都偏低。

嚴重的後果

"庫克說，尤其在柬埔寨那樣的國家，後果很嚴重，這些國家缺乏法制和反腐敗機制。即使在贊比亞那樣的國家，後果也會清晰可見，這些國家才剛剛發展民主。按照普遍的看法，北京提供援助主要服務於自己的原材料利益，而不是長期改善受援國的經濟狀況。尤其在非洲，人們常常指責中國人搞新殖民主義。"

文章說，德國哥廷根大學的福克斯（Andreas Fuchs）和海德堡大學的德雷爾（Axel Dreher）在關於中國發展援助的研究報告中認為，沒有發現證據表明中國的援助特別以原材料利益或執政方式為准，"他們還得出結論，政治利益在中國的發展援助中起到重要作用，但並不比其它國家更多或更少。……

"根據這份報告，中國的發展援助比其名聲要更好些。美國學者博黛蓉（Deborah Brautigam）也認為，蘇丹、辛巴威之類的'流氓國家'從中國只獲得相對較少的發展援助。……"

該報指出，"……儘管仔細觀察中國的發展援助會得出不同印象，如果現在將中國描繪成'被錯看的樂善好施者'，也就過於膚淺。因為，北京領導人通過援助獲得一個槓桿，當他們察覺民族利益受損時就可以動用。

"中國的援助業已加強與政治條件掛鉤，並非官方說的那樣'不干涉'，正如德國學者德雷爾和福克斯所發現的，在中國資助時起作用的問題是，是否承認被中國視作叛逆省的台灣是個國家。"

該報引述庫克的看法說，"北京對別的國家政府施加壓力，讓這些國家國內對中共持批評態度的人士三緘其口，這種方式已經系統化。尼泊爾得到北京許多援助，那裡的藏族難民受到的限制不斷增加，就像2年前的柬埔寨一樣。當時從金邊飛回中國的維族人，從此失去蹤影。"

摘譯：林泉

責編：洪沙

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