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兩岸交流破冰?專家:兩會料以促融為基調

周昱君
2023年3月3日

中國放棄清零,三年新冠疫情解封,台海兩岸是否也將迎來「春暖花開」?在中國「兩會」登場之際,德國之聲採訪多位學者,分析北京如何在中美關係的框架下看待兩岸局勢,並以此為基礎,部署新一屆的對台人事。

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圖為去年10月,中國國家主席習近平與新一屆政治局常委在北京人民大會堂。
圖為去年10月,中國國家主席習近平與新一屆政治局常委在北京人民大會堂。圖片來源: Ng Han Guan/AP Photo/picture alliance

(德國之聲中文網)本週六(3月4日)、週日(5日),中國將迎來「兩會」開幕,也就是全國政協、全國人大第十四屆的第一次會議。兩會上的工作報告雖會以經濟等內政議題為主,但在台灣政策上,中國領導階層演說會釋放何種信號、涉台人事如何佈局,對兩岸關係又會帶來什麼影響,都是外界關注焦點。

淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳接受DW採訪時說,今年兩會不太可能過於強化反台獨、反外部勢力的說法,而會更側重於「疫後交流」,也就是「軟」的面向。台灣中研院社會學研究所研究員林宗弘也告訴DW,中國對台應該還是會提起「硬」的部分,但可能「回過頭來強調要擴大交流」。

依中國共產黨的「以黨領政」原則,中共去年10月召開「二十大」會議,早已替今年政協、人大兩會設下了基調。二十大之後,中國對台政策標舉出「十個堅持」,再度確立「黨的政策優先,國家是跑腿的」。

林宗弘認為,跟二十大前的局勢相比,「兩會的調子會比較軟化」。近幾個月來,中國爆發「白紙運動」,北京優先應對疫情、經濟方面的國內議題,對外則放軟「戰狼」姿態,甚至拋出俄烏和平方案,「而不是說趁著俄烏繼續打,就要來攻打台灣」。面對兩岸關係,兩會基本上應該會朝「促融」的方向走,但未來也不排除因應情勢,再祭出貿易制裁、軍演等手段。

張五岳則強調,從「十個堅持」和去年8月新發佈的台灣問題「白皮書」看來,中國是把「解決台灣問題」置於其國家發展、民族復興的框架內;至於統一的「歷史進程」,現仍處於早期的促進交流、「民主協商」階段。除非有劇變,否則中國近五年內不太可能完成統一,更「不會貿然解決台灣問題,來影響到國家的發展,影響到『民族偉大復興』」。

三年疫情解封,兩岸逐步恢復交流;與此同時,台灣也將迎來2024年大選,今年是關鍵的一年。澳洲國立大學政治學者宋文笛也告訴DW,北京從過去的經驗中學到了教訓,發現每到選戰之際,若試圖對台展現更強硬立場,經常會有反效果。「短期內,可以預期兩岸事務會更為穩定。」

兩岸交流「春暖花開」?

「今年開春以來,我相信是春暖,但春暖不容易花開。」兩岸關係專家張五岳認為,當前兩岸關係有機遇,也有挑戰。

張五岳說,眼看台灣即將大選,現階段「北京的做法還是比較傾向單向式的」,雖樂見台灣民眾、學者赴中交流,但陸客、陸生赴台,卻還不容易恢復到疫情前的規模。此外,兩岸議題必定成為選戰攻防焦點,再加上其他外部因素,「這些都會造成新的變數」。

在中國眼裡,美國當然是「外部勢力」的重中之重。張五岳表示,太平洋的「大兩岸」仍高度制約台灣海峽的「小兩岸」,中國對台政策顯然也仍然重視美國的角色。近期台灣與美國國安高層頻繁互訪,中國當然深知這對中美關係、台海局勢都有影響。

「北京認為美國在打台灣牌,所以北京當然也會打俄羅斯牌,或者北韓牌。」美中雙方在「氣球事件」上寸步不讓,在張五岳看來是兩邊皆刻意「過度反應」,避免出釋放錯誤訊息。儘管如此,「美中關係基本上還是鬥而不破, 沒有意外的話,(美國務卿)布林肯在上半年還是會訪中」。

圖為去年7月,時任中國外長的王毅與美國國務卿布林肯在印尼峇裡島會面。
圖為去年7月,時任中國外長的王毅與美國國務卿布林肯在印尼峇裡島會面。圖片來源: Stefani Reynolds/PoolAP/picture alliance

中國研究學者林宗弘表示,在中美關係的大格局之下,中國對於台美關係的進展「要打擊到什麼程度」、會不會使中美關係繼續惡化,這是未來應觀察的重點。

近年中國面對台美例行性的互動,已發展出相對應的行為:台美在貿易上有重大進展,中國便祭出農產品的貿易制裁;美國官員、議員訪台,或是美台軍方交流,中國便以武力恫嚇。林宗弘說,若未來台美再有關係進展,也不排除有台商「被迫要(對中國)宣誓效忠」;類似情形曾在過去台灣總統大選前上演,例如2012年,宏達電董事長王雪紅曾出面表態支持九二共識。

組織再造、人事佈局關鍵在「安全」

去年二十大,中國國家主席習近平的報告提及「安全」二字達91次;到了今年2月的二中全會,會後發佈的公報則強調「深化黨和國家機構改革」。張五岳指出,這樣的官方論述,顯見中國在落實二十大「以安全建設為中心」的概念,要透過黨國的組織再造、人事佈局,來強化「安全」。

組織再造方面,近期台港媒體有消息稱,中國國務院公安部、國安部可能改由黨中央直屬領導。

人事部署方面則幾乎已成定局;外界普遍預料,中國對台政策的最高決策單位,即「中共中央對台工作領導小組」,將由習近平(總書記)擔任組長,王滬寧(料擔任政協主席)任副組長,王毅(外事辦主任)當秘書長。

中共對台領導班子:習近平、王滬寧、王毅、宋濤

淡江大學專家張五岳認為,王毅身為歷屆外事辦主任唯一擔任過中台辦、國台辦主任的人,更瞭解台灣問題。至於王滬寧,此人有別於過去的政協主席,一方面在於他能精準掌握領導人的想法,一方面則因留學背景,而對美國瞭解更深。此外,王滬寧還擅長理論建構、戰略部署等「頂層設計」。

如此的定位,是否代表王滬寧會提出不同於一國兩制的新對台方針?對此,張五岳持保留看法,因為一國兩制對中國來說是統一之後的模式;統一之前,重要的還是在於推動所謂「民主協商」,也就是與台灣個別的統派政治人物或學者「探索統一的問題」,藉此取得正當性與合法性。

圖為去年10月王滬寧出席二十大開幕式。
圖為去年10月王滬寧出席二十大開幕式。圖片來源: Mark Schiefelbein/AP Photo/picture alliance

中研院學者林宗弘則說,王滬寧可能會「打造一個新詞彙」來替換、形容一國兩制,但無論如何,仍以二十大後的「十個堅持」為原則,「本質上不會改變」。此外,王滬寧對宣傳有重要影響力,此後中國在對台散播假訊息、分化盟邦的認知作戰方面,可能會有進一步發展。

政治大學東亞研究所所長王信賢告訴DW,當今整體環境已不同於鄧小平提「一國兩制」的80年代,且中國也深知一國兩制「在台灣沒市場」。「王滬寧對台論述不會揚旗『一國兩制』,因為它很多合理性的基礎就不在。......今年是大交流年,這是很確定的事,所以他們會透過交流、協商與統戰,這是變得更重要的。」

中國對台政策的領導班子,除了習近平、王滬寧、王毅等人之外,還有國台辦主任宋濤。外界預料,宋濤將成為政協副主席;此職位階較高,更有利於協調。澳洲國立大學政治學者宋文笛指出,宋濤與習近平的關係更好,這一點也會是關鍵,能促使北京推出更具連貫性的台灣政策,相較於先前的「戰狼外交」、過度訴諸武力威脅,反而「更能展現溫和姿態,且以和平統一為優先」。

自宋濤接掌國台辦至今,不但見了洪秀柱、夏立言等國民黨人,又接待佛光山住持等台灣宗教界人士。淡江大學專家張五岳點出宋濤的另一個特點:此人有大約二十年的福建工作經驗,之後才進入外事系統。宋濤曾任中聯部部長,處理中國與越南、古巴等共產國家的關係,「這比較像統戰工作,他跟傳統的外交官是不一樣的」。

圖為宋濤2020年10月在北京參與上海合作組織論壇。
圖為宋濤2020年10月在北京參與上海合作組織論壇。圖片來源: Hou Yu/China News Service/MAXPPP/picture alliance

今年兩會,領導階層工作報告預計仍以經濟民生為主軸。不過,兩會期間中國各領導人到政協各團組參與討論,是否發表涉台言論,仍然值得關注。

(William Yang 對本文亦有貢獻)

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