人大開幕前夕看體制及部制改革

中國的人大會議無異於為幕後精心編排的劇本提供了一個表演的舞台。本屆人大會議在兩大背景下開幕：其一是今年8月，北京將舉辦奧運會。中國將借此機會突出強調國家的統一和團結。其二是去年召開的17大。黨代會每5年召開一次，以此制定國家的政策方針。本屆人大會議將落實17大上做出的決定。

尤其是人事安排：胡錦濤在未來5年裡將繼續擔任國家主席，溫家寶擔任總理職務。由於中國領導人一向長於長遠打算，所以現在就將有可能於2013年以後接班的兩位干將安排在副主席和副總理的位置上。這種作法更多地與宗教團體的行為方式和未來安排有關，而不是民主機制。在去年10月召開的黨代會上，胡錦濤60多次談到民主，其講演稿中的一章甚至著重闡述了有關社會民主發展的問題。但胡錦濤也說，政治改革的意義在於，確保黨和國家的長治久安。

香港新聞雜誌「開放」的主編金鐘認為，沒有跡象顯示，中國政府將實行政治改革。「我們很多朋友都認為，在胡錦濤的任內是絕無希望的。因為他們面對的一些行政性的問題、現實的政策性的問題已經很厲害了。他們感到必須處理這些經濟問題、社會安定、貧富懸殊、貪污腐敗、環境污染。這一系列問題的外部壓力都很大。再加上今年奧運，奧運是很大的面子工程嘛，前後他們不知要投入多少的財力、人力、精力和時間進去。」

無論如何，去年，中國掀起了一場有關政治改革的公開辯論。北京人民大學前副校長謝韜在一篇文章中讚揚了民主社會主義的種種益處，對斯堪的納維亞半島社會福利國家的模式予以了好評。這片文章立即招致來自保守派陣營的猛烈攻擊。上周，在人大會議準備期間，共產黨的喉舌北京日報社長就在該報頭版發表長篇文章，對民主機制的迷思提出警告。

但香港「開放」雜誌總編金鐘則認為：「關於中國的政治體制改革當然一直都存在著民間聲音和官方聲音的交鋒和衝突。只不過這兩種聲音的大小不一樣而已。官方的媒體都被官方的言論所指導所控制。」

代之以實施政治改革的是本屆人大事關政府機構的改革。計劃對政府部門進行雄心勃勃的改革，進行大幅精簡。目前在部一級有75個部門，在國務院直屬一級有28個部委，改革以後，將出現幾個集中的大部，如此一來，將權力再度集中在國家領導層的手中－尤其在能源、財政、農業、交通和環保領域等。但憲政學者張祖樺對則對這一計劃能否成功表示懷疑。到目前為止，中國的公職人員始終拒絕落實任何精簡計劃。張祖樺說：「從1949年中共建政以來，就我所看到的資料，現在已經進行過了7次政府機構改革。但是實際的結果是機構越改越多，財政供給的人員也越來越多。另外近幾年有一個新的情況，就是隨著經濟的成長，地方上的勢力在逐步做大，一些部門的權力也在逐步增強。這便是正在努力當中的所謂的機構改革的主要背景。」