五年一度人權審議 新疆香港受關注

(德國之聲中文網) 11月6日，聯合國人權理事會在瑞士日內瓦開會，對中國進行定期審議。這個機製成立於2007年，輪流審議193個成員國的人權狀況，這次是中國第三次接受審議，前兩次分別是2009年和2013年。

事隔5年，中國將接受來自多個國家的質詢，中國、香港和澳門都派出官員到日內瓦回答提問。在會議前提交的問題清單大部分來自西方國家，也包括退出人權理事會的美國。新疆、西藏、香港等地成為關注焦點；除此之外，死刑、打壓維權律師和收緊法律限制公民自由也是熱門議題，德國之聲根據文件整理部分內容。

新疆 / 西藏

大部分提前披露問題的國家都有觸及新疆議題，加拿大是西方國家的少數例外。

• 英國：中國政府何時落實聯合國消除歧視委員會(CERD)有關新疆的建議？包括停止用法律框架之外的關押手段並立即放人、撤銷出入境限制等。中國政府採取其麼措施保障少數族群，特別是西藏人的宗教自由、行動自由和文化權利？
• 美國：過去5年非自願關押於新疆的總人數、年期、地點、理據？關押地進行何種訓練和政治課程？被囚者有否上訴權利？中國以和平宗教活動作為「再教育營」的關押理由明顯犯罪，當局能否予以澄清？哪些官員負責此政策？
• 德國：會否承諾允許聯合國人權官員到維吾爾族和藏族等家庭，調查有關大規模關押、限制自由等指控？會否釋放所有沒有被起訴或定罪但被關押於新疆的人士？
• 荷蘭、瑞士：中國會否容許聯合國人權事務高級專員辦事處(OHCHR)考察新疆？
• 奧地利：有甚麼程序保障新疆在囚人士，讓其要求獨立法官檢視扣押的合法性？
• 瑞典：政府會如何修正其不成比例的新疆政策，以保障所有族群的宗教和行動自由？
• 挪威：當局如何確保針對新疆少數族群的政策合符比例，避免其自由遭任意剝奪？

香港自由

香港以往甚少在人權議題上成為關注點，但今年有至少4個國家提出質詢，大部分跟言論和新聞自由有關。

• 荷蘭：香港政府如何回應國際對香港新聞自由的憂慮？如何保障新聞從業員享有安全工作環境，讓其獨立且不受干預地採訪？
• 美國：國際愈來愈關注北京持續侵蝕香港自主、綁架香港公民，限制言論自由、集會自由和政治參與，中國如何回應？
• 德國：全國人大委員會解釋香港基本法時，如何確保基本法和人權公約賦予的新聞和言論自由？
• 瑞士：銅鑼灣書店負責人桂民海目前狀況如何？會否就書店人員失縱事件進行公開和獨立的調查？

人權組織 Justice Center Hong Kong 高級政策主任亨德森 (Simon Henderson) 接受德國之聲訪問時指，2013年定期審議中只有一條問題針對香港 (關於殘障權利) ，最終會議沒有提出任何關於香港的建議。但短短5年之間提問急增幾倍，反映國際社會對香港自由狀況深感憂慮。

他說，近幾年外國政府對香港狀況的態度有明顯轉變﹕「外國政府向我們表達最大的關注是，他們對香港的轉變感到很震驚，最常提及的是言論和新聞自由。金融時報記者馬凱 (Victor Mallet) 被拒續簽證一事不是孤例，對國際社會來說它代表了大背景，他們將會更頻繁地發聲。」

對於各國會否提出強硬的建議，以及北京的回應，亨德森不寄予厚望。但他希望這次會議對香港的關注，至少令港府正視人權問題使香港國際聲譽受損。

其他中國人權議題

除了針對特定地區，各國也就不同范疇的人權議題提出質詢。在5年前的定期審議中，中國拒絕接受有關廢除死刑、公佈死刑處決數字等建議，令它繼續成為各國的跟進焦點。另外，在這5年間發生的「709大抓捕事件」、拆十字架浪潮、加強網路監控等，引起不少國家關注這些領域。

根據國際特赦組織報告，在上一次的審議中，53個國家合共提出了252項建議，中國接受了204項，包括有關公民社會與人權捍衛者的部分權利，讓社運人士無懼、安全地開展工作，和確保對所有攻擊人權捍衛者的的案件均予以妥善調查。預計這次會議，各國也會追問落實情況。

死刑問題

• 德國：中國會否考慮暫停執行死刑？
• 奧地利：中國如何進一步減少死刑判決及確保行刑的透明度？
• 比利時：自2013年至今，中國有多少人被判決或執行死刑？
• 瑞士：以性別、國藉、種族等分類，中國過去5年執行死刑的數字？

公民社會

• 英國：中國政府採取其麼措施保障律師、記者、社運人士和人權捍衛者（包括王全璋、余文生、江天勇、李昱函、高智晟、扎西文色、伊力哈木、吳淦和黃琦）不受虐待和歧視？馬上釋放那些行使憲法權利的在囚人士？
• 德國：如何保障被扣押人士獲得公平審訊，能夠及時、自由地選擇辯護律師和告知家屬？對於外界指控中國監獄出現器官摘取，中國如何回應？
• 美國：在收緊相關法律、關閉教堂、強拆行為和關押法輪功成員等方面，有何措施停止打壓宗教自由？有何措施停止秘密關押王全璋和桂民海等沒有被起訴的公民？
• 荷蘭：如何促進國際公約定義下的非政府人權組織在中國註册成立？如何令《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》及司法局年檢制度，符合聯合國的律師權利規定？
• 比利時：如何確保國安法、反恐法、網路安全法、宗教事務條例等符合國際人權法標準？
• 瑞士：在社會信用系統下，如何在法律上保障公民的隱私權和言論自由？公民能否查看有關自己的數據，並就懲罰措施作出抗議？
• 加拿大：在新的民法下，如何賦予性小眾伴侶平等婚姻權和家庭保障？

李芊/楊威廉 (發自台北)