中國農民工首次納入失業統計

統計數據虛假

中國人力資源和社會保障部在最近發表的一份通知中稱，2011年1月1日起，中國將建立三級失業監測制度，即從中央到省、市進行不同級別的監督統計，採集勞動者就業失業的訊息。其中包括首次進入統計之列的農民工人群。目前，中國非農業產業的主要勞動力都集中在進城打工的農民工人群，而在原來公佈的數據中一直未把農村進城打工者的失業和就業情況列入統計中去，這就導致了中國的失業數據多年來處於嚴重失實的狀態。中國當代社會觀察研究所所長劉開明介紹說：

"中國展示的失業統計數據虛假成分太大。很長時間以來，統計局公佈的數字是失業率一直保持在4%上下。目前，只有中國社科院這一個部門調查出來的失業數據為9.8%左右。而實際上，中國農民工頻繁失工的情況非常嚴重。"

失業、失工有區別

2009年受金融危機影響，中國東南部地區關閉大批外資工廠，當局就曾發布過有關農民工的失業數據。但結果令人質疑：中央農村領導小組的一名官員公佈的農民工短期事失業人數超過2000萬。同年，北京政府中具有權威性的國家統計局公佈的農民工失業人數為600多萬。而幾乎每一次統計局公佈的有關失業和薪水收入的統計數字都會遭到網民的嘲笑。劉開明表示，出現如此懸殊結果的原因之一是目前還很難界定農民工失工和失業的區別，

"因為農民工不是城市中穩定的勞動力，所以一般到了春節，各地都會出現農民工大量失去工作的現象，而這一部分人到底算是失業還是失工就很難判斷了。"

農民工社會保障無改變

劉開明表示，在普通的藍領工人中，農民工的比例目前為50%。如此龐大的比例，不管是就業和失業都是中國很重大的民生問題。儘管統計農民工問題是準確瞭解和面對中國經濟現狀的一個重要前提，但對改善農民工的社會保障方面不會產生實質性影響，

"就拿農民工失業來說，農民工本身並不會從政府領導任何社會救濟。所以，如果說當局能夠改變農民工失業救濟的體制，那麼對所有失業者（農民工）都會有積極影響，但目前為止從新政策中我們看不到。"

僅有統計，沒有其它配套政策無法改變農民工沒有社會保障的問題。劉開明強調，國家統計局與人力資源和社會保障部是兩個機構。失業率被統計後，並不等於這些人就可以享受社會救濟。國家所謂登記失業後，為失業者提供引導就業的服務也只是幫助那些 "被允許"登記失業的人群，並不包括農民工，

"我們以前一直叫登記失業率，也就是說城鎮戶口的失業人員要自己去有關部門登記，而且這些部門要驗證失業人是否有失業保險，才能給你提供失業救濟。但在目前的戶籍制度下，農村戶口不可能在城裡登記失業，而且城市也不會接受他們（農民）登記失業。這樣看來統計不會帶來實質改變。"

作者：嚴嚴

責編：謝菲