2009年歐盟政策回顧

如果要選出歐盟2009年最突出的一項議題，那就非耗時費力的里斯本條約莫屬了。該條約多次岌岌可危。最後，所有成敗都決於一個人：捷克總統克勞斯。克勞斯公開表示反對里斯本條約。歐盟委員會主席巴羅佐苦口婆心地向他分析利害關係：„我們現在所處的情況是，一個成員國要對其他所有成員國以及整個歐盟機構負責。這個責任真的無比重大。"

最後克勞斯終於簽字，條約在12月1日得以生效。而在其它領域，歐盟這一年也紛爭不斷。各成員國的國家和政府領導人6月份達成一致，推舉巴羅佐連任歐盟委員會主席。歐盟輪值主席、瑞典首相賴因費爾特向歐盟議會施壓，希望議會對此予以通過。但社會黨人卻不願對歐盟理事會的決定輕易點頭稱是。該黨議會黨團主席馬丁‧舒爾茨表示：

„我建議您，賴因費爾特首相，先讓您的候選人到議會來，讓他能解釋一下他想幹什麼，然後再看他的提議能否獲得議會多數支持。我擔心，這位候選人如果不做出很大努力的話是不可能獲得多數支持的。"

歐洲議會最終投票同意巴羅佐連任，但議員們做出這一決定主要是為了維護歐盟理事會。

經濟危機也是歐盟2009年要處理的一個主要問題。隨著局勢逐漸穩定，政府開始將注意力轉向減少龐大的財政赤字。不過歐洲中央銀行行長特裡謝認為，就連一些大國對待穩定公約的態度也過於漫不經心，「說到德國和法國，他們必須和其他所有國家一樣，遵守同樣的規定。我們必須遵守穩定與增長公約。"

不過巴黎和柏林在接到警告後也表示，一定會遵守穩定公約。

歐盟中的大部分人認為，只要里斯本條約的問題沒得到解決，就不用考慮接納新成員，不過克羅埃西亞也許是個例外。今年夏天，当里斯本條約還懸而未決的時候，瑞典外長比爾特已經主張在遠期吸收巴爾干半島所有西部國家以及土耳其加入歐盟：

„我期望的是一個包括所有歐洲國家的歐洲。而不是一個將某些國家、宗教信仰或者族群排除在外的歐洲。這是一個宏偉的願景，我也明白它周圍伴隨著各種困難。但我們只能通過不斷地開誠布公地討論來解決這些問題。也許我們迄今為止在這方面做得還不夠。"

土耳其的入盟問題遇到了很大阻力。而對於讓巴爾干西部國家逐漸加入歐盟則沒有太多爭議。歐盟內部改革剛剛得到穩固，歐盟內政部就決定，塞爾維亞、蒙特內哥羅共和國以及馬其頓的公民可以從12月19日起免簽進入申根國家。幾個月後，阿爾巴尼亞和波士尼亞也可以享受同等待遇。塞爾維亞總統塔迪奇認為，歐盟的決定對該國意義重大„對塞爾維亞民眾而言這是非常重要的一天。我希望，阿爾巴尼亞以及波士尼亞的民眾不久也能獲得免簽的機會。這是我們這一地區完全融入歐盟的第一步。"，

裡斯本條約也創造了兩個新的高級職位，即歐盟理事會常任主席以及外交安全政策高級代表。經過長達幾周的角逐，比利時首相范龍佩當選歐盟理事會常任主席，來自英國的凱瑟琳‧阿什頓成為外交及安全政策高級代表。

歐盟理事會常任主席的任務更傾向於調解而不是領導，這種觀點在范龍佩被任命當天似乎就得到了證實。范龍佩說："我個人的觀點完全讓位於歐盟理事會的觀點。我在想什麼無關緊要。我的任務是在這樣或那樣的事務中尋找共識。"

另外范龍佩也證明了自己的應對才能。美国前國務卿季辛吉曾說：當他想和歐洲交換意見時，不知道該給誰打電話。當一名記者引用此話問范龍佩，現在華盛頓應該找誰時，范龍佩不加思索地回答：「我們正在激動地等待著第一個電話。」

隨著年關將近，哥本哈根峰會使氣候保護問題成為了焦点。德國總理梅克爾11月就提醒人們，必須像對待經濟危機一樣嚴肅對待氣候保護：「今年初我們面臨著嚴重的全球經濟危機。我們在20國集團峰會振作精神齊心協力。但對世界上很多人而言，如果我們在氣候峰會上失敗，所有這些都將失去意義。」

儘管峰會收效甚微，歐盟仍將自己視為氣候保護的開拓者，而哥本哈根峰會只是氣候保護道路上的一步，人們還需在這條道路上繼續前行。

2009年夏天，北約迎來了一位新的秘書長，來自丹麥的拉斯穆森。不過北約發生的一些變化主要是由於今年初美國白宮异主。美國總統歐巴馬擱置了前任布希的計劃，決定暫時不在波蘭以及捷克部署美國導彈防禦系統。拉斯穆森對此予以了積極評價：„我很高興美國與我們就如何發展一個可以涵蓋並保護所有盟國的導彈防禦體系進行了討論。在美國的歐洲導彈防禦計劃中，北約將扮演更重要的角色，對這一點我也非常高興。這是積極的一步。"

這一步不僅促進了北約內部的團結，而且也改善了與俄羅斯的關係。這給北約帶來了明顯好處，例如在阿富汗。俄羅斯外長拉夫羅夫10月表示：„我們的立場是，我們不希望國際維和部隊在阿富汗遇到危險。相反，我們會盡一切努力為他們提供幫助。因為國際恐怖主義，有組織的犯罪，以及毒品交易也給俄羅斯帶來了威脅。"

但俄羅斯的支持並不能改變一個事實：阿富汗仍然是北約面臨的最大難題。阿富汗政府的腐敗，增兵問題，撤軍風波，以及個別軍事行動引起的爭議，例如德國軍官下令空襲油罐車 - 要解決所有這些問題北約還要花好幾年的時間。

作者：Christoph Hasselbach/文雨

責編：樂然