蛋糕到底應由誰來分？

（德國之聲中文網）中國社會財富分配嚴重不均已經是一個被廣泛關注的話題。國家統計局於1月中旬首次公佈了反映財富分配情況的全國居民基尼系數，這一系數在2012年處於0.47的水準。國家統計局局長馬建堂在數據公佈的當天回答記者提問時表示："0.47（2012年）到0.49（2008年）之間的基尼系數不算低，說明了中國加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性。"

顯然，中國最高政策機構也意識到了這種緊迫性。中國媒體報導,國務院本周二（2月5日）批轉了發改委、財政部、人力資源社會保障部制定的《關於深化收入分配製度改革的若干意見》（以下簡稱：意見）。其中指出，必須深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入，縮小收入分配差距。

改革的目標

《意見》關注了一些"亟待解決的突出問題"，主要是："城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規範，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。"對此，這份在中國有政策指導性質的政府公文給出了一些並不十分明確的目標，比如讓"中低收入者收入增長更快一些，人民生活水準全面提高。"或者是有效緩解城鄉、區域和居民之間收入差距較大的問題。扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續擴大，"橄欖型"分配結構，也就是低收入和高收入人群佔少數，讓中等收入人群佔絕大多數的社會財富分配格局逐步形成。

為了實現上述目標，《意見》中多次提出應該完善勞動、資本、技術、管理等要素，按貢獻參與分配的初次分配機制。促進就業機會公平，加強國有企業高管薪酬管理。除此以外，還應加強對例如電力、交通等自然壟斷行業的監管，防止通過不正當手段無償或低價佔有和使用公共資源。建立機制使得自然壟斷行業出讓更多的收益用於公共服務。

為新增稅種做鋪墊

《意見》還強調了加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段調節再分配機制的重要性。主張加大稅收調節力度，改革個人所得稅，完善財產稅，推進結構性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業稅費負擔。《意見》承諾，將集中更多的財力用於保障和改善民生。加大對教育、就業、社會保障、醫療衞生等方面的支出。並同時嚴格控制行政事業單位機構編制，做到""十二五"期間中央和地方機構編制總量只減不增"。嚴格控制"三公"（公費旅遊、公車消費、公務接待費）經費預算，全面公開"三公"經費使用情況。

這份總共8000多字的指導性政策草案囊括內容廣泛，所關注內容基本上都是中國民眾近年來關心的民生話題。從促進就業機會公平、完善基本養老保險制度、加大保障性住房供給到清理規範薪水外收入、嚴格執行各級領導幹部如實報告收入、房產、投資、配偶子女從業等情況的規定，都是這份草案關注的內容。此外，《意見》還指出，政府即將完善財產稅的徵收工作、並準備把部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入徴税範圍。此外，政策層也正在研究在適當時期開征遺產稅的問題。

網路輿論的唾罵

該意見草案內容剛一曝光，就引起了中國境內網路輿論的高度關注。新浪微博上署名文鋒的用戶表示:"到底誰來監管我們的黨，官員，政府，才是急需解決的。收入分配合不合理不應該人說了算而是市場規律。"

從網路輿論的表態來看，大多數聲音對新出台的這份深化收入分配製度改革的意見不抱有太大希望。署名用戶"dongdongge的微博"對《意見》的感覺是太空洞。"有太多無法落實的好政策！但是終歸是邁出了第一步。"用戶"龔秀全"則認為："意見總體是好的，關鍵在落實。不過，中國收入分配改革的根本出路在反腐敗和反壟斷，中國收入差距過大的元兇是政府，而不是市場。"署名用戶"梼昧狂客"指出："一句話，分蛋糕的人不能先挑，將挑選權和分配權分開就好了。""獨行期市"則作出了更激烈的表達，說《意見》是"一紙空文忽悠民眾！溫總經理離任前夕搞這個，明顯是給後任難堪！我搞一個方案 落實就不關我的事情了 這就是所謂的政治交代 很無恥 很卑鄙！"他的看法與"太陽雨煮咖啡"一致。後者認為："國務院自己搞不定了，所以搞了個"意見"發給下面的單位，你們自己改，改好了是我的功勞，改不好你們去死，我既沒有責任還要有名聲！寶哥高明！ "

綜合報導：任琛

責編：李魚