上海自貿區即將啟動，實施細則推遲公佈

（德國之聲中文網）中國正在計劃一場自30年前設立經濟特區以來最大的實驗。國務院計劃在上海開設自由貿易試驗區，首次嘗試人民幣自由兌換，將港口大都市進一步打造成全新的金融中心。外界抱有很大期待。專家稱之為人民幣自由化的里程碑。

本周訪問上海的世界銀行行長金墉（Jim Yong Kim）也視之為"非常積極的發展"，稱"這一自由貿易區將讓中國更具競爭力"。

商務部證實批准設立自貿區

但許多評論員恐怕過於樂觀。世界第二大經濟體對資本進出的強硬限制如同一堵高牆，很難迅速打出破洞。

周二（2013年9月17日），中國商務部發言人沈丹陽證實：7月3日，國務院審議通過上海自貿區總體方案；8月17日，國務院批准設立上海自貿區；8月30日，全國人大決定授權國務院在試驗區內暫時調整有關法律規定的行政審批，決定從10月1日起開始實行。

然而，《中國日報》周三援引參與項目的專家稱，投資者還要等待數月、乃至到明年，才能逐步獲悉新自貿區的實施細則。參與自貿區的上海外高橋首席經濟師蒯振憲周二表示，上海自貿區將於9月29日正式成立，但是，具體改革方針屆時不會隨之公佈，而是要等到年底或者明年年初。

銀監會、證監會反對，李克強"拍桌"

在此之前，這一試點項目已經遭遇巨大阻礙。香港媒體披露一場幕後角力。《南華早報》7月15日報導，中國政府總理李克強之前表示計劃向外國投資者開放上海金融服務業，隨即招致中國銀監會和中國證監會公開反對。報導稱，在一次國務院閉門會議上，李克強得知其計劃一直遭到反對時曾拍桌子發火。

在今年大連"夏季達沃斯"經濟論壇上，李克強也利用這一機會向來自90個國家的約1500名金融經濟專家推介其改革計劃。李克強僅用一句話提及上海自貿區，他說："在上海建立自由貿易試驗區，探索負面清單管理模式，重點在投資准入、服務貿易領域擴大開放。"所謂"負面清單"，列出不允許外資進入的領域，只要沒有限制的項目，都可以做。"負面清單"包括至少1萬個受限制的商業領域。參與自貿區的上海外高橋保稅區首席經濟師蒯振憲向《中國日報》表示，有這麼多條目，是沒有意義的。

目前，人民幣在貿易項目下已實現全面兌換，但在資本項目下兌換仍有限制。為避免資本外流，決策者知道不能魯莽，須逐步實施。《南華早報》獲得的一份關於上海自貿區籌備的內部政府文件中寫道："在風險可控前提下，可在區內對人民幣資本項目可兌換進行先行先試。"

位於浦東的上海自貿區面積28.78平方公里，包括洋山深海港和外高橋免稅區。據港煤披露的文件，區內還將實現"金融市場利率市場化"。

高度技術難題

北京對外經貿大學專家郭宏宇向德新社表示，只要人民幣在上海自貿區能自由兌換，很快就將推行到全國，各大有國際業務的銀行都將在那裡開設分行。他認為，這一計劃是必然結果，"要將上海建成國際金融中心，卻不允許人民幣自由兌換，那是沒有意義的 "。

但是，中央政府將把這塊試驗田與中國其他地區隔離多久、多大程度，尚不明確。渣打銀行表示，如果有關部門限制企業只能在自貿區內開展業務，其影響將微乎其微；但是，如果任何中國企業只要在區內開設分支，均能享受開放的金融服務，那將等同於中國開放其資本項目。因此，預計自貿區的規定將十分複雜。

華東師范大學黃澤民教授也向德國之聲指出，自貿區的金融開放包括對外和對內的開放，"對這兩個開放，存在一些比較難以把握的地方"。首先，在實體經濟中，比如保稅區，進入保稅區就免稅，在區外按原來的做法，但金融的流動性非常強。此外，自貿區對境外的資金是自由流動的，那麼，自貿區與境內非自貿區之間的流動如何，在具體操作層面上有許多技術性問題要考慮。

對中國而言，這一嘗試意義深遠。上海財經大學專家陳波向媒體表示："上海自貿區計劃若難產，金融改革都會失敗。"

來源：德新社等 編譯：苗子

責編：李魚