Гроші під сумнівом

Уже у 2018 році Україна може отримати на дві третини менше допомоги в рамках діяльності Федерального агентства США з міжнародного розвитку (USAID). Йдеться про скорочення обсягів фінансування проектів на 68,8 відсотка. Про це повідомило американське видання Foreign Policy, посилаючись на внутрішній документ Білого дому, який опинився в розпорядженні видання. При цьому журналісти видання вказують на "стратегічну важливість" України для Сполучених Штатів Америки.

Загалом же, за даними видання, адміністрація Дональда Трампа пропонує на третини скоротити допомогу, яка надається країнам, що розвиваються. До того ж, у Білому домі планують взагалі ліквідувати USAID як окремий орган, передавши його функції Державному департаменту. DW з’ясовувала, на які потреби України раніше йшла американська допомога та для яких галузей її припинення може бути критичним.

Головний отримувач

Сайт USAID зазначає, що за минулий рік Україна отримала від агентства близько 145 мільйонів доларів, а у 2015 році, для якого надано більш докладні дані, йшлося про 116 мільйонів доларів. Левову частку витрачених у позаминулому році грошей займає гуманітарна допомога - 36 мільйонів - та допомога у питаннях урядування - 28 мільйонів. І якщо розмір першої статті пояснюється конфліктом на Сході України, то акцент на ефективному урядуванні аналітик Інститут світової політики Микола Бєлєсков пояснює філософією агентства, яке намагається допомогти країнам вибудувати інституції, замість того, аби надавати їм фінансову допомогу, яку країна витрачатиме на власний розсуд.

Попри сформований в українському суспільстві стереотип, що найбільшим отримувачем закордонного фінансування є громадянське суспільство, головним адресатом американської допомоги голова правління Міжнародного фонду "Відродження" Олександр Сушко називає державні органи. За його оцінкою, майже 90 відсотків коштів, які виділяються Україні йде на підтримку саме держави, при цьому особливий акцент робиться на такі галузі, як розбудова реформованої поліції, боротьба з корупцією та безпеково-оборонна сфера. Також на сайті агентства можна знайти про кошти, які виділяються на проекти в сфері охорони здоров’я, стимулювання економічного зростання, розбудови інфраструктури та освіти.

Український кейс

Втім, запропоновані Білим домом скорочення навряд чи робилися з належним аудитом результативності та ефективності вже реалізованих програм, зазначає Сушко. Рішення адміністрації Трампа більше схоже на сліпе слідування загальній політичній лінії нового американського президента, яке передбачає зменшення витрат на дипломатію та так звану "м’яку силу" та збільшення видатків на збройні сили. І хоча зменшення допомоги для України може змусити багато вітчизняних інституцій не дорахуватися вже звичних грошей, набагато більше шкоди припинення фінансування може завдати впливу Сполучених Штатів в Україні, каже експерт. Раніше саме "м’яка сила" дозволяла США стимулювати за кордоном вигідні для Вашингтона посилення принципів демократії та верховенства права.

Україна, на жаль, є одним з тих випадків, який дозволяє представниками адміністрації Трампа говорити про сумнівну ефективність програм допомоги USAID, додає Бєлєсков. Загальний обсяг допомоги США за роки незалежності, каже експерт, сягає близько 10 мільярдів доларів, але рішучого прогресу, який би дозволив Україні стати успішною та незалежною від закордонних донорів, не відбулося. Водночас Бєлєсков зауважує, що рішення зменшити фінансування українських інституцій остаточно ще не ухвалене. У публікації Foreign Policy йдеться лише про проект скорочень, але навіть сама ідея значного урізання американського фінансового донорства для країн, що розвиваються, вже зустріла чималий спротив у Конгресі.