Эксперт: В Узбекистане Евросоюз склоняется к политике интересов
26 октября 2009 г.
В мае 2005 года в Андижане произошли события, которые в Западной Европе получили однозначную оценку. Эта оценка выразилась во введении санкций Евросоюза в отношении Ташкента – экономических ограничений, эмбарго на поставку вооружений в республику, запрет на въезд в страны Евросоюза для ряда лиц из высшего руководства республики, принимавших, по информации европейцев, участие в операции узбекской армии и спецслужб против населения.
Санкции в течение четырех лет постепенно смягчались, и сейчас они вообще отменяются. В чем причина такого изменения позиции Брюсселя? Об этом рассуждает эксперт фонда "Наука и политика" Уве Хальбах (Uwe Halbach).
Deutsche Welle: Господин Хальбах, принесли ли санкции Евросоюза в отношении Узбекистана какие-либо плоды?
Уве Хальбах: Есть различные точки зрения по этому вопросу. Узбекистан несомненно отреагировал на санкции тем, что совершил ряд шагов, которые должны были продемонстрировать намерение улучшить положение в области соблюдения прав человека.
К примеру, отмена смертной казни, введение принципа "Habeas Corpus" (проверка судом достаточности оснований для ареста с участием самого арестованного – ред.) в уголовном праве, освобождение нескольких активистов правозащитного движения – было заметно, что Узбекистан не остался к санкциям равнодушен. Но реакция Ташкента была далеко не достаточной, и нельзя говорить о том, что ситуация с правами человека столь фундаментально изменилась, чтобы это оправдывало отмену санкций.
- Для того, чтобы снять санкции, нужны некие основания. Если логически рассуждать, то это могло быть либо признание факта, что они неэффективны, либо, напротив, констатация того, что они полностью сослужили свою службу, что условия, поставленные Евросоюзом перед Ташкентом, выполнены, и в них более нет нужды. Или же имеется некое третье основание…
- Это не знак того, что в Узбекистане произошли базисные улучшения. Условия, которые были поставлены перед Узбекистаном в октябре 2005 года, когда санкции вводились, в полном объеме не выполнены. Положение с правами человека принципиально не изменилось, и Узбекистан остается предметом озабоченности международных наблюдателей, занимающихся правами человека в странах СНГ. Что изменилось за четыре года – это интерес к Узбекистану со стороны ряда стран Евросоюза, и особенно ФРГ.
Политика санкций стала примером того, в каком напряженном состоянии находятся в европейской и в немецкой внешней политике два принципа: политика, основанная на приверженности гуманитарным ценностям, и политика, приоритетом которой являются определенные интересы. В вопросе с Узбекистаном ряд обстоятельств инспирировали тенденцию, направленную в большей степени к политике, во главе угла которой поставлены интересы.
В числе таких обстоятельств ситуация с Термезом на юге Узбекистана, где расположена военная база немецких войск, которая важна для обеспечения северного Афганистана, а также ряд других вопросов. Это стимулировало Берлин к тому, чтобы совершить ряд жестов, которые позволяли бы сохранить с Ташкентом взаимодействие.
- Сейчас в Германии сформировано новое правительство. Следует ли ожидать от него неких изменений и новых акцентов в отношениях с Узбекистаном?
- Не думаю, что в политике по отношению к Узбекистану появятся какие-либо решающие новые акценты. Эти акценты уже были определены, когда в период председательства Германии в Евросоюзе в 2007 году согласовывалась стратегия Евросоюза в отношении Центральной Азии. И в этой стратегии как раз было заложено напряжение между "политикой принципов" и "политикой интересов". С отменой санкций очевидно второй вектор выходит на передний план в большей мере.
- Какую роль играет Узбекистан в системе региональной безопасности Центральной Азии?
- Естественно, Узбекистан для безопасности в Центральной Азии - ключевая страна. Она граничит со всеми государствами региона, включая Афганистан, она до нынешнего времени имела напряженные отношения с соседями, она занимает центральное место с точки зрения политики улучшения кооперации между государствами региона, которую проводит Евросоюз, и без Узбекистана невозможна в целом вышеупомянутая европейская стратегия в Центральной Азии.
Узбекистан также играет ключевую роль в новой стратегии стран СНГ по Афганистану, которая выражается в большей готовности России и стран Центральной Азии открыть свои территории для транспортных маршрутов, ведущих в северный Афганистан. То есть, Узбекистан играет приоритетную роль в стратегии любого из участников большой политики в Центральной Азии, будь то Россия, Евросоюз или США.
Беседовал: Виталий Волков
Редактор: Михаил Бушуев