Право на демонстрации в Германии гарантировано конституцией

В минувшее воскресенье, 26 октября, около 5000 агрессивно настроенных футбольных фанатов и правых радикалов устроили в Кельне беспорядки. Формально демонстрация, в которой они принимали участие, была направлена против салафитов. В результате произошли столкновения с полицией.

Реакции последовали незамедлительно: Союз сотрудников уголовной полиции Германии - один из профсоюзов полицейских - требует ужесточения законов. Министр внутренних дел ФРГ Томас де Мезьер (Thomas de Maiziere) выступает против.

Споры идут и о том, следовало ли заранее запретить эту демонстрацию, поскольку изначально было ясно, что без применения насилия не обойдется. Одни говорят - да. Другие напоминают, что право на свободу собраний, в частности, на демонстрации, неприкосновенно, просто полиция в Кельне действовала из рук вон плохо. Между тем сроки поджимают: уже на 15 ноября группировка "Хулиганы против салафитов" наметила демонстрации в Берлине и Гамбурге.

Конституция гарантирует право на демонстрации

Статья 8 Основного закона Федеративной Республики Германия гласит: "Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без предварительного извещения или разрешения". Но уже во втором абзаце статьи это право ограничивается: "Для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основании закона".

На практике это означает, что устроители демонстрации должны как минимум за 48 часов известить местные власти - в большинстве случаев это ведомства по поддержанию общественного порядка. Они могут и запретить демонстрацию, если есть обоснованные опасения, что она будет сопровождаться насилием. Последнее слово в таких случаях за судом по административным делам.

Задним числом ясно: демонстрацию агрессивно настроенных футбольных фанатов и правых радикалов в Кельне следовало запретить. Извещение о ней подала праворадикальная партия Pro NRW. И хотя ее лидеры уверяют, что не призывают к насилию, было ясно, что ее участники именно для этого и собираются.

Но даже если демонстрация разрешена, у городских властей было право выбора места. Привокзальная площадь миллионного города, где ежедневно насчитывается 280 000 пассажиров и туристов - неподходящее место для сборища 5000 человек, готовых к насилию. Право на демонстрации предполагает и выбор места, но только в тех случаях, когда состав участников не создает угрозы насилия. В Кельне состав был иным.

Хулиганы объединяются с правыми радикалами

Коалиция между агрессивно настроенными футбольными фанатами и различными праворадикальными группировками - это новый феномен даже для экспертов по вопросам безопасности и политиков, во всяком случае, по уровню насилия. Слияние этих сил до сих пор происходило только спорадически. Сейчас в социальных сетях самозваные борцы с салафитами уже готовят новые встречи.

Профсоюзы полицейских требуют значительно улучшить снаряжение и отменить запланированное до 2020 года сокращение особых отрядов полиции на 10 000 человек. А министры внутренних дел федеральных земель уже внесли эту тему в повестку дня своей следующей конференции.