Новый европейский договор вместо запланированной конституции?
20 июня 2007 г.
Польша выражает свое несогласие, Великобритания - туда же, да и Чехия начинает сомневаться. Фронты на переговорах о европейской конституции ужесточаются. Ангеле Меркель (Angela Merkel), которая будет председательствовать на саммите ЕС 21-22 июня, придется нелегко. Позиции противоборствующих сторон непримиримы.
Классический договор с изменениями
Разрешением дилеммы станет, возможно, отказ Европейского Союза от конституции и замена ее новым договором - по традиции договоров ЕС, заключенных в Амстердаме и в Ницце.
В ночь на 18 июня министры иностранных дел стран ЕС договорились о заключении такого классического договора с изменениями, который дополнит уже существующие договора ЕС. Новый договор включит в себя центральные пункты проекта евроконституции. Этот документ - лишь дополнение к уже существующим договоренностям. По обыкновению, текст сформулирован в витиеватых и труднодоступных для понимания выражениях.
Является ли замена конституции на очередной договор лишь вялым компромиссом? Янис Эмманоилидис, эксперт по делам ЕС из Центра прикладной политики, считает, что нет: "Это станет компромиссом, необходимым для консолидации в кругу стран-членов ЕС, предоставляющим реальный шанс на ратификацию во всех странах Европейского Союза. Я считаю, что можно серьезно относиться к такому договору, поскольку он включит в себя самые важные элементы европейской конституции".
Детальные переговоры на правительственной конференции
Точные детали будут, возможно, обговорены на правительственной конференции глав ЕС. Там же должны будут обсуждаться все детали процесса голосования - это именно тот аспект, где Польша настаивает на изменении модуса. Андреас Маурэр (Andreas Maurer), эксперт по вопросам ЕС фонда "Наука и политика", считает, что в оптимальном случае члены ЕС договорятся на саммите в Брюсселе о созыве такой конференции. Простого большинства голосов будет для этого достаточно.
Европарламент должен будет еще заслушать это предложение, но "он уже дал понять, что одобрит прохождение такой конференции", полагает Маурэр.
Переговоры могут начаться уже в следующем полугодии - под председательством Португалии. В Берлинской декларации в марте этого года страны ЕС поставили себе цель "создать для Европейского Союза новый общий фундамент до начала следующих выборов в Европейский парламент ". Маурэр считает, что, подписав новый договор, Евросоюз сможет оптимально достичь этой цели.
Для этого членам ЕС необходимо договориться об изменениях существующего договора самое позднее до декабря 2007 года. После перевода документа на все официальные языки ЕС можно было бы подписать его в марте 2008 года. Затем он должен быть ратифицирован в каждой стране. Только лишь в Бельгии этот договор должны были бы утвердить 7 локальных парламентов. Если бы такой сценарий прошел без заминок, то новый договор вступил бы в действие как раз к началу выборов в Европарламент в 2009 году.
Шанс на соглашение велик
По мнению эксперта, никто из государств не хочет полностью провалить конституцию или новый договор с изменениями, применив для этого свое право вето. В данный момент главы правительств ЕС занимаются "маркетингом результатов переговоров для своей национальной общественности". Поэтому некоторые идут на конфронтацию. Однако они не заинтересованы в безоговорочном провале. Исходя из этого, можно говорить, что в конце концов существует большая вероятность заключения нового договора.