Новая конституция для Старого Света

Лидерам государств ЕС решить эту задачу самостоятельно не удалось. Так, саммит Евросоюза в Ницце, на котором обсуждались эти проблемы, был наполовину провален, тогда возобладали национальные амбиции. Создавая Конвент, лидеры ЕС надеялись впредь избежать подобных неудач. Ведь именно новый совещательный орган должен заложить основы для Евросоюза будущего, членами которого будут, скорее всего, уже не 15 или даже 25, а 30 или 35 государств.

Поскольку Конвенту предстоит заложить основы для Евросоюза будущего, в совещательном органе представлены 13 стран-кандидатов на вступление в ЕС, включая Турцию – по три человека от каждой. В состав Конвента входят также 15 представителей правительств стран ЕС (по числу государств-участников), 30 членов национальных парламентов, 16 депутатов Европарламента и два делегата от Европейской комиссии.

Разговоры о новом Конвенте начались ещё во время председательствования Франции в ЕС. На саммите в Ницце уже были определены его задачи, примерный состав и сроки, в которые Конвент должен уложиться при выработке новой так называемой «Конституции всех граждан Европейского Союза».

Действительно громоздкий механизм принятия решений в ЕС требует наведения порядка. Кроме того, все руководители единой Европы считают, что настало время доступно объяснить европейцу, в чём, собственно, заключаются его права. Словом, Старому Свету требуется новая конституция.

Вопрос о будущей конституции – вообще один из самых острых. Об этом говорит и немецкий социал-демократ Петер Глоц:

"Можно ли называть это конституцией, следует ли использовать именно это слово (которое вызывает некоторое отторжение у наших партнёров, например Великобритании, потому что в этой стране нет конституции) в принципе неважно. Нам нужен конституционный договор, который станет залогом расширения Евросоюза."

Руководить Европейским конвентом будет Валери Жискар д‘Эстен. Бывший президент Франции без колебаний согласился с такой важной должностью. Правда, ещё месяц назад газеты писали, что за руководство Конвентом Жискар д‘Эстен потребовал себе неслыханную зарплату – 20 000 евро в месяц. И вообще, начальная идея, прозвучавшая на саммите в Брюсселе, что все члены конституционного комитета должны работать на общественных началах, оказалась похороненной в зародыше. Бюджет, который выделен на содержание Конвента, ещё не опубликован, но накануне первого торжественного собрания, министр иностранных дел Испании заявил: «Мы сняли все противоречия и надеемся, никаких синдромов по вопросам финансирования не будет».

Всего в новой организации, которую сравнивают с другим таким же Конвентом, выработавшим Конституцию Соединённых Штатов в 1787 году – 105 членов. К 2004 году все они должны подготовить новую европейскую Конституцию. На этот же период планируется и дальнейшее расширение ЕС. И хотя лидеры 15 стран Европейского Союза неоднократно повторяют, что реформы институтов облегчат вступление «новичков», многие наблюдатели в Брюсселе называют это неприкрытым лукавством. Государства, нынешние члены единой европейской семьи, торопятся согласовать принципиальные вопросы, исходя из собственных интересов. И новые члены будут должны лишь встраиваться в готовую систему. Потому что, - как отметило на днях одно информационное агентство, - книгу жалоб требовать будет не у кого.

Кроме планов сделать Договор ЕС более компактным и более понятным, Конвент должен вынести предложения по поводу более эффективного распределения функций между структурами Европейского союза. Член Конвента, немецкий социал-демократ Петер Глоц:

"Мы должны создать такую модель, которая способствовала бы плодотворному сотрудничеству Совета ЕС, Европейской комиссии и Европарламента. Мы должны стать ближе к людям, потому что они уже начинают испытывать страх перед объединённой Европой."

Опыт создания Евросоюза в его нынешнем виде Петер Глоц считает "поразительно удачным", однако изменения необходимы.

"Мы хотим, например, чтобы скоро в ЕС были приняты десять государств, а потом ещё три. Как минимум три! И вот представьте себе Еврокомиссию, в которую будет входить только по одному представителю от каждой страны. Это же, как минимум будет 25 человек. И это слишком много."

Евросоюз должен стать более демократичным, считают лидеры страны ЕС. Именно поэтому около двух третей членов Конвента – парламентарии. Но не только. Например, членом совещательного совета стал и премьер-министр немецкой федеральной земли Баден-Вюртемберг Эрвин Тойфель. (Правда, в Брюссель он поедет в качестве парламентария от бундесрата – палаты германского парламента, представляющей интересы земель).

Так вот, у Эрвина Тойфеля уже есть конкретные представления по поводу того, какие вопросы следует передать в ведение структур ЕС, а какие – нет.

"Ну, скажем, европейские структуры в будущем не получат права вмешиваться в решение вопросов, связанных с культурой и здравоохранением."

Тойфель считает, что проблемами аграрного сектора должны заниматься национальные органы власти. Представители некоторых других стран с ним не согласны. Так что без споров и дискуссий на заседаниях Конвента не обойтись. Петер Глоц:

"Ведь в Конвент входят представители классических централистских систем (таких, например, как Франция), небольших стран, которые просто не имеет смысла делить на регионы (это Португалия, Дания и, конечно, Люксембург), а также государств с федеративной структурой (помимо Германии к ним относятся, скажем, Австрия, Бельгия и Испания). Так что члены Конвента наверняка будут иметь самые разные представления о будущей конституции. И прийти затем к единому мнению будет наверняка не просто."

По мнению Эрвина Тойфеля, одной из главных задач Европейского конвента станет вынесение своей оценки по поводу того,

"нужно ли нам европейское правительство? И если да, должна ли взять на себя его функции Еврокомиссия? Кроме того, важным представляется вопрос о том, следует ли нам расширить права Европарламента? По моему мнению, сделать это просто необходимо, чтобы мы не испытывали дефицит демократии в Евросоюзе, а граждане стран ЕС знали, кто за что отвечает и к кому им следует обращаться со своими проблемами."

Социал-демократ Петер Глоц выступает против того, чтобы на Европейскую комиссию были возложены функции совместного правительства стран ЕС:

"Правительство – это нечто другое. Давайте вот посмотрим. Если в Германии канцлером снова изберут Шрёдера, то в состав правительства войдут социал-демократы и партия, с которой они заключат коалиционное соглашение. Но ведь с Еврокомиссией дела обстоят абсолютно по-другому. Потому что в ней работают самые разные люди, представляющие различные политические линии. Так что мне кажется, что функции правительства делят между собой Совет ЕС и Еврокомиссия. Последняя – это исполнительный орган. Кроме того, я полагаю, что за Еврокомиссией должно остаться право внесения инициатив."

Залогом расширения Евросоюза, а также эффективной работы его структур должен стать и новый механизм принятия решений, считает член Конвента от Словакии Юрай Мигаш.

"Я выступаю за то, чтобы большинство, а если бы это было возможно – все решения Совета ЕС принимались бы простым большинством голосов. Сегодняшний механизм вынесения решений настолько сложен, что жителям стран Евросоюза зачастую не ясно, как вообще протекает этот процесс."

Страны-кандидаты уже давно готовятся к приёму в ЕС. Так, в Словакии национальный конвент, задача которого – подготовить страну к вступлению в Евросоюз, был образован ещё в мае прошлого года. Правда, какие права будут у стран-кандидатов в Европейском конвенте, ещё точно неизвестно. Юрай Мигаш:

"Мы выступаем за создание новой единой Европы, в которой даже у маленьких народов, у маленьких государств (таких, как Словакия) появится возможность быть активными и влиять на европейскую политику."

Не исключено, что в будущем подобная возможность появится и у ряда республик бывшего СССР, скажем, Молдавии или Украины.