Юристы Европы вступились за украинское гражданское общество
16 марта 2018 г.
Комиссия Совета Европы "За демократию через право" (Венецианская комиссия) и Бюро демократических институтов и прав человека (БДИПЧ) ОБСЕ 16 марта на заседании Еврокомиссии огласили рекомендации Украине в отношении двух антикоррупционных законопроектов.
Европейские структуры рекомендуют до 1 апреля 2018 года (конечный срок подачи первых электронных деклараций) отменить требование об электронном декларировании для общественных организаций, которые ведут борьбу с коррупцией. Оба предлагаемых президентом Петром Порошенко законопроекта о дополнительной отчетности, которые должен утвердить парламент, рекомендуется либо отозвать, либо отменить.
Стандартные нормы для всех
Содержащиеся в президентских законопроектах новые строгие требования к отчетности общественных организаций и жесткие санкции за их нарушение могут поставить под угрозу существование ряда структур гражданского общества, предупреждают эксперты Венецианской комиссии и БДИПЧ ОБСЕ. В частности, они выступают за то, чтобы общественным организациям не предъявлялись более жесткие требования к финансовой отчетности и раскрытию информации, чем к другим некоммерческим структурам или юридическим лицам.
Европейские юристы рекомендуют увеличить порог доходности, смягчить требования к организациям, не получающим никакой государственной поддержки, и исключить раскрытие информации о 10 самых высокооплачиваемых сотрудниках, о некоторых донорах и подрядчиках.
А также отменить требование раскрывать информацию о лицах, получающих доходы от доноров международной технической помощи. А если и вводить ужесточения отчетности, то дать возможность исправлять ошибки в декларациях и лишать организации некоммерческого статуса только по решению суда.
Скандальные инициативы могут уцелеть
Президент Украины Порошенко в своем послании Верховной раде осенью прошлого года уже признал введение электронного декларирования для общественных активистов совместной ошибкой его самого и депутатов парламента.
Ранее эксперты Совета Европы назвали предложенные нормы по ужесточению отчетности общественных организаций дискриминационными. А эксперты американского Международного центра некоммерческого права указывали на многочисленные риски для существования организаций гражданского общества в Украине, которые содержатся в президентских законопроектах.
Однако до сих пор два внесенных президентом законопроекта не были отклонены парламентом. Член комитета Верховной рады Украины по законодательному обеспечению правоохранительной деятельности Валерий Карпунцов в интервью DW признал, что получившие широкий международный резонанс президентские инициативы "вызвали массу негатива в сторону президента и всей пропрезидентской фракции". Однако он считает, что данные законодательные нормы должны быть оставлены без изменений, либо в крайнем случае, видоизменены. "Само по себе электронное декларирование не так страшно, как его малюют", - сказал депутат.
Законы против антикоррупционеров
В отличие от него, активисты антикоррупционных организаций настаивают на том, что в цивилизованном мире нет правил, подобных тем, которые инициирует президент Порошенко. Они считают, что главной целью президентских законодательных инициатив стали именно их общественные организации.
"Мы надеемся на то, что выводы Венецианской комиссии и БДИПЧ ОБСЕ обязательно будут учтены и Верховная рада откажется от принятия этих законопроектов. Согласно принципам европейского права, законы должны поощрять, а не осложнять деятельность общественных организаций", - сказал в интервью DW эксперт по анализу политики Transparency International-Украина Александр Калитенко.
Он подчеркнул, что любые новшества в регулировании деятельности институтов гражданского общества должны приниматься не в тиши властных кабинетов, а только после широкого обсуждения с привлечением самого гражданского общества. А член правления киевского Центра противодействия коррупции Александра Устинова назвала принуждение общественных активистов к декларированию своих доходов и имущества "первым шагом к установлению диктатуры".
По мнению Устиновой, эти законопроекты смело можно сравнивать с недавно принятым в России законом об иностранных агентах. "Все общественные организации, которые действуют на деньги иностранных доноров, всегда публиковали и публикуют свои отчеты, и к ним нет никаких вопросов ни у самих доноров, ни у налоговых органов Украины. Но хуже всего, что президентские законопроекты предусматривают уголовную ответственность и лишение статуса неприбыльной организации для тех, кто не подал, или сделал ошибки в декларациях", - уверена Устинова.
Смотрите также: