Белорусские чиновники и эксперты ОБСЕ не нашли общего языка в вопросе регулирования Bynet

В Минске 25 октября состоялось заседание круглого стола на тему "Белорусский сегмент сети интернет: проблемы и перспективы развития". Мероприятие прошло под эгидой Офиса представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, Офиса ОБСЕ в Минске, а также Министерства информации и Оперативно-аналитического центра при президенте Беларуси. Белорусские чиновники, представители ОБСЕ, журналисты и лидеры рынка интернет-услуг обменялись мнениями относительно степени участия государства в регулировании Bynet.

Интернет как источник опасности

Заместитель министра информации Александр Слободчук в начале дискуссии отметил достижения Беларуси по развитию интернета, сделав при этом акцент на предпринятых мерах по защите общества и особенно детей от международного терроризма, наркотрафика и проституции.

Заместитель начальника Оперативно-аналитического центра при президенте (ОАЦ) Владимир Рябоволов поддержал своего коллегу. По словам Рябоволова, через глобальную компьютерную сеть "наше общество захлестывает поток информации, размывающий духовные устои общества и прежде всего молодежи".

Совершенно иначе на ситуацию с интернетом в Беларуси смотрит представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дуня Миятович. Она согласилась с тем, что любое государство имеет право и обязанность защищать общество от указанных угроз. При этом Миятович выразила озабоченность тем, что во многих странах стремление бороться с названными проблемами используется для того, чтобы ограничить свободы граждан.

"Можно провести своего рода аналогии еще с теми временами, когда правительства некоторых стран сжигали книги, не желая того, чтобы они были прочитаны гражданами, и таким образом ограничивали их свободы", - продолжила Дуня Миятович. По ее выражению, то же самое происходит сегодня при использовании новых технологий, когда ограничивается свободный поток информации и свобода самовыражения.

Указ № 60 противоречит Конституции Беларуси

С анализом направленного на регулирование белорусского сегмента Всемирной паутины президентского указа № 60 и нормативных актов, принятых в его развитие, выступил эксперт ОБСЕ, директор московского Института проблем информационного права Андрей Рихтер. Он напомнил белорусским чиновникам, что ограничение прав и свобод личности в соответствии с белорусской Конституцией возможно только в случаях, которые предусмотрены законом, а не любым правовым актом, например, указом.

Андрей Рихтер подчеркнул, что любые ограничения, которые вводятся, должны быть точными, четко определенными в соответствии с принципами правового государства. Кроме того, отметил эксперт, ограничения должны преследовать законные цели и быть необходимыми в демократическом обществе.

Неожиданным оказался вывод Рихтера о том, что указ № 60, который требует представления паспорта при пользовании услугами интернет-кафе, делает невозможным анонимное распространение информации, что, в свою очередь, противоречат закону о СМИ и Конституции Беларуси.

"Журналисты более не могут гарантировать конфиденциальность своим источникам, если последние связываются с ним по интернету. Теперь их могут отследить не только те органы, которые прямо названы в законе о СМИ, но и органы Комитета государственного контроля, а также налоговые органы в ходе проведения соответствующей проверки", - подчеркнул директор Института проблем информационного права.

Интернет по паспорту

Белорусские чиновники, конечно, с такой позицией не согласились. Было заявлено, что якобы паспортные данные, собираемые при пользовании услугами интернет-кафе или при продаже карточек для доступа в интернет, не могут быть использованы для идентификации действий определенного лица во Всемирной паутине.

Андрей Рихтер поставил под сомнение такое объяснение: "Зачем же заставляют кассиров вводить в базу паспортные данные клиента, если они совершенно не используются?"

Дуня Миятович высказала мнение, что использование паспорта в данном случае является прямым нарушением обязательств Беларуси перед ОБСЕ. После переговоров с белорусским руководством она заявила журналистам, что надеется на возвращение возможности белорусам пользоваться услугами интернет-кафе без предъявления паспорта.

На разных языках

Чиновники и представители ОБСЕ по многим вопросам говорили на разных языках. Например, заместителю начальника ОАЦ Владимиру Рябоволову пришлось объяснять, каким образом центр, являясь структурой при президенте, выступает независимым регулятором в сфере развития информационно-коммуникационных технологий.

По его словам, независимость ОАЦ состоит в том, что этот центр не подчиняется правительству и не отвечает за хозяйственную деятельность РУП "Белтелеком", а потому может способствовать созданию благоприятной конкурентной среды в области предоставления доступа в интернет.

В отношении предусмотренной указом № 60 услуги по ограничению доступа к услугам интернета также была высказана разная оценка. Чиновники не видели ничего предосудительного в том, что президент предписал провайдерам ввести такую услугу и сделал ее обязательной для госорганов, учреждений культуры и образования. А вот Андрей Рихтер посчитал допустимым только саморегулирование, когда фильтры доступа в интернет заказывают, например, родители для своих несовершеннолетних детей.

По его мнению, тот факт, что автоматически закрывается доступ к нежелательному контенту в государственных органах, организациях культуры и образования, не представляет собой саморегулирование. "Тем более что этот процесс происходит на основании решений руководителей Генеральной прокуратуры, ОАЦ при президенте Республики Беларусь, любых республиканских органов государственного управления", - констатировал эксперт.

Интересно, что он доказал безосновательность всех ссылок на иностранные примеры ограничения свободы в интернете, которые упоминали белорусские чиновники для оправдания своих действий. При ближайшем рассмотрении оказывалось, что упоминавшиеся акты были отменены как неконституционные либо их применение было ограничено во времени. Кроме того, некоторые из документов регулируют совершенно другие сферы отношений, а решение о блокировании того или иного ресурса принималось судом, а не органом госуправления.

В соответствии с указом № 60, система фильтрации должна была начать работу с 1 сентября. 25 октября белорусские власти подтвердили начало применения фильтров, ограничивающих доступ к нежелательному контенту. В Белорусской государственной инспекции по электросвязи (БелГИЭ) сообщили, что в Беларуси около 20 интернет-ресурсов находятся в списке ограниченного доступа. Какие именно ресурсы внесены в список, пока не сообщается.

Автор: Павлюк Быковский
Редактор: Владимир Дорохов