Киргизы дадут оценку третьей версии Конституции-2007
20 октября 2007 г.
В Киргизии в воскресенье, 21 октября, пройдет референдум, на который выносится вопрос о принятии новой конституции. Всенародное голосование было назначено президентом, проект основного закона страны также выдвинут главой государства Курманбеком Бакиевым.
Конституционный хет-трик
За последний год это будет уже третья по счету конституция, которая принимается в республике. О необходимости немедленного проведения конституционной реформы в Киргизии заговорили сразу же после смены власти в марте 2005. Тогда оппозиция вывела на улицы десятки тысяч людей, которые были недовольны политикой прежнего президента Аскара Акаева. Дом правительства был взят штурмом, Акаев бежал из страны. Позже эти события одни назовут революцией, другие государственным переворотом.
Руководство республикой взял на себя лидер оппозиционного блока, в прошлом премьер-министр Курманбек Бакиев. В июле 2005 года он одержал победу на досрочных президентских выборах. На следующий день после выборов Бакиев заявил, что главная ошибка Акаева была в отказе идти на диалог с оппонентами и желании сконцентрировать в своих руках всю власть.
Бакиев пообещал, что впредь этого не будет, и поправки в конституцию республики будут внесены в самый короткий срок. "В ближайшее время мы должны провести соответствующее преобразование государственных структур, - заявил президент. - С опорой на гражданское общество будет пересмотрена конституционная система формирования органов власти в сторону ее большей демократизации".
Позже с участием представителей гражданского сектора и, правда, было сформировано конституционное совещание и выработан согласованный проект основного закона. Но президент Бакиев стал всячески затягивать принятие этого документа. Конституционное совещание было расформировано, потом было создано новое, потом опять расформировано.
Затем появлялись различные рабочие группы. Но практического результата достичь так и не удалось. До ноября 2006 года. Тогда бывшие соратники Бакиева, которые к тому моменту уже успели уйти в оппозицию, открыто обвинили президента во лжи и нежелании расставаться со своими авторитарными полномочиями.
В Бишкеке вновь начались массовые акции протеста. На сторону оппозиции перешла большая часть депутатов национального парламента. Под давлением митингующих в ночь с 6 на 7 ноября законодатели самостоятельно без участия президента приняли новую конституцию. Выступая на центральной площади столицы, где собрались тысячи манифестантов, депутат Кубатбек Байболов сказал: "Когда уже стало очевидно, что действующие власти всяческими отговорками в течение полутора лет не готовы и не хотят принимать новую конституцию, депутаты приняли новую конституцию".
На круги своя
Чувствуя, что ситуация выходит из под контроля, президент Бакиев согласился подписать ноябрьскую конституцию, но с некоторыми поправками. В любом случае его полномочия были сильно урезаны, более самостоятельными становились правительство и парламент.
Но по новому закону Киргизия жила чуть более месяца. В декабре 2006 Бакиев взял реванш. Он нашел юридическую лазейку для роспуска парламента и поставил депутатов перед выбором - либо они принимают еще одну конституцию, либо палата будет распущена. Большинство народных избранников выбрали первое. Так в республике появилась декабрьская конституция. Президент Бакиев при этом возвратил многие утраченные полномочия.
Позже поста премьер-министра лишается Феликс Кулов, который когда-то перед президентскими выборами заключил с Бакиевым соглашение о тандеме.
В апреле 2007 года уже Кулов возглавляет оппозицию и организует новые демонстрации. Одним из главных требований была вновь реформа конституции. Но бессрочный митинг в итоге был разогнан милицией с применением спецсредств. Оппозиция потерпела крах.
А спустя несколько месяцев конституционный суд принимает иск от ряда депутатов и отменяет все последние поправки в конституцию. Страна вернулась к основному закону от 2003 года.
19 сентября 2007 года Бакиев заявил, что новая конституция на этот раз будет приниматься на референдуме 21 октября. Президент не стал создавать каких-либо рабочих групп, а просто вынес свой проект на всенародное голосование.
Согласно документу парламент республики должен будет формироваться по партийным спискам, и победившая партия будет формировать правительство. Но на фоне того, что президент образовал и возглавил свою новую партию, его оппоненты считают, что тем самым Бакиев получит полностью подконтрольные ему и парламент, и кабинет министров. При этом по новому проекту даже за любые противозаконные действия президента практически невозможно отстранить от должности.
На все статьи - один ответ
"Импичмент президенту абсолютно невозможно объявить, - отметила лидер общественной организации "Интербилим" Асия Сасыкбаева, - потому что должно быть заключение и согласие генерального прокурора. А генеральный прокурор назначается президентом. И тут замкнутый круг. При нашей высокой коррупции, прокурор, скажем так, кормящийся с рук президента, никогда на это не пойдет".
Многие политические и общественные силы в стране убеждены, что за такой короткий срок население в любом случае не может изучить предложенный проект конституции. Омбудсмен Киргизии Турсунбай Бакир уулу считает недопустимой и форму проведения голосования. "Нельзя по всем статьям голосовать одним ответом, - заявил правозащитник. - То есть если в новой редакции конституции - 98 статей, то напротив каждой статьи должно быть "да" или "нет".
Тем не менее, на предстоящем референдуме киргизстанцам предлагается либо принять новую конституцию целиком, либо отклонить ее. На всенародное голосование также выносится и проект нового кодекса о выборах.
Виталий Катаргин