Препятствия на пути расширения Евросоюза
9 июня 2002 г.
12 стран, в том числе 10 из Восточной Европы, готовятся к вступлению в Европейский союз. Самые перспективные кандидаты - Польша, Чехия, Венгрии, а также Эстония и Словения – могут стать членами ЕС уже в 2004 году, переговоры о втором этапе расширении - с 2008 года - ведутся с Румынией, Словакией, Латвией, Литвой и Болгарией. В середине июня на саммите в Севилье Европейская комиссия подведет предварительный итог переговорного процесса с кандидатами из Восточной Европы. На ноябрь запланировано вынесение окончательных вердиктов о степени готовности отдельных государств к вступлению в ЕС. Ещё месяц спустя главы государств и правительств стран Евросоюза официально назовут участников первого этапа расширения ЕС на Восток. Европарламент должен одобрить предложения, и к началу 2004 года проект расширения Европейского союза на Восток может вступить в фазу осуществления.
Польша как двигатель экономического прогресса?
Экономические показатели потенциальных кандидатов первого этапа расширения свидетельствуют о том, что Словения, Эстония, Чехия, Венгрия и Кипр могут оказаться более подготовленными к вступлению в ЕС, чем Польша. Но у Польши есть влиятельный покровитель – Германия. Министр иностранных дел ФРГ Йошка Фишер (Joschka Fischer) неоднократно заявлял о том, что расширение ЕС на Восток без участия Польши немыслимо. И другие страны ЕС считают Польшу особенно важным кандидатом: с населением в 39 миллионов человек Польша является крупнейшим рынком сбыта в Восточной Европе. Для федеральной земли Мекленбург – Передняя Померания вступление Польши в ЕС может стать "единственным и последним шансом" на улучшение экономической ситуации. Мнение немецкого экономиста Геральда Брауна (Gerald Braun) разделяет министр федеральной земли Зигрид Келер (Sigrid Keler), уже сегодня призывающий жителей региона учить польский язык. Расположенная на границе с Польшей федеральная земля должна, указывает министр, повысить свою привлекательность для квалифицированных кадров из соседнего государства.
Скепсис вместо эйфории
Однако перспектива появления дешевой рабочей силы вызывает больше беспокойства, чем радости в большинстве европейских стран. По данным Еврокомиссии, лишь каждый второй житель Западной Европы приветствует вступление восточноевропейских стран в ЕС. Меньше всего сторонников расширения Евросоюза на Восток во Франции (39%), Австрии (46%) и Германии (47%). С приближением сроков всё чаще начинают звучать сомнения в выгоде расширения ЕС на Восток и в самих странах-кандидатах, где усиливается влияние политических сил, для которых вступление в ЕС означает "распродажу" национальных интересов "алчному международному капиталу". Высказываются и опасения в том, что западные товары вытеснят с рынка продукцию местных изготовителей, что приведет к потере рабочих мест.
Экономика – не единственная крупная помеха на пути в ЕС
С недавнего времени с критическими оценками выступают представители экономических кругов, ранее безоговорочно приветствовавшие расширение ЕС на Восток. Объединение промышленных союзов и союзов работодателей в Европе (Unice) в опубликованном в начале мая отчёте предостерегло от поспешной интеграции "не подготовленных полностью" стран в Евросоюз. Каждый кандидат должен проходить тщательную проверку на соответствие критериям приема, говорится в отчете. Дело в том, что некоторые страны, полагая, что расширение ЕС – уже почти свершившийся факт, замедлили темп осуществления реформ. В первую очередь, это относится к преобразованиям административного аппарата и в правовой области. Существенной помехой на пути в ЕС является и коррупция восточноевропейских странах.
Вместо оживления конъюнктуры – дополнительное финансовое бремя
Большинство из экономистов уже не верит в то, что расширение на Восток создаст дополнительный толчок к росту конъюнктуры в Евросоюзе. "В плане экономики расширение уже произошло с момента открытия границ", - указывает Рюдигер Поль (Rüdiger Pohl), президент Института экономических исследований в Галле (IWH, Halle). Большая часть таможенных барьеров устранена, и расширение торговых связей уже должно было благотворно сказаться на экономическом росте. На деле же, западных участников общеевропейского проекта ожидает дополнительное финансовое бремя. Большинство кандидатов из Центральной и Восточной Европы пока ещё не выполняют главного критерия для вступления в ЕС: доходы на душу населения остаются намного ниже условленных 75% от среднестатистического по ЕС уровня. В политике Евросоюза этой цифре придается немаловажное значение. Регионы, где показатели ниже границы в 75%, считаются отсталыми и могут претендовать на субсидии из фонда структурного развития. На сегодняшний день в эту категорию попадают все десять восточноевропейских стран, с которыми ведутся переговоры о вступлении в ЕС. Поэтому требование проводить реформы распространяется не только на страны-кандидаты. Евросоюз, отмечают наблюдатели, должен пересмотреть свою политику в области распределения субсидий ещё до начала расширения на Восток. Иначе амбициозный проект окажется весьма дорогостоящим для налогоплательщика удовольствием.