Немецких депутатов поставили на счетчик
26 октября 2012 г.
Германия подписала конвенцию ООН о противодействии коррупции еще в 2003 году, но до сих пор не ратифицировала ее и не изменила соответствующим образом свое внутреннее законодательство. Поэтому оказание воздействия на депутатов бундестага с помощью денежных выплат или предоставления выгодных побочных заработков в большинстве случаев остается практически без последствий, сетует исполнительный секретарь немецкого отделения Transparency International Кристиан Хумборг (Christian Humborg).
Подкуп трудно доказать
В уголовно-процессуальном кодексе ФРГ с 1994 года есть только одна статья (§108е), предусматривающая наказание исключительно за куплю или продажу голоса депутата - денежный штраф или лишение свободы сроком до пяти лет. Для этого, однако, надо доказать, что деньги члену парламента были уплачены еще в преддверии голосования.
На федеральном или земельном уровнях не было ни одного такого случая, только на коммунальном. Депутат городского собрания маленького городка Нойруппин в Бранденбурге был уличен в том, что принял выгодную ссуду в обмен на свой голос в поддержку одного гостиничного проекта. В федеральной земле Северный Рейн - Вестфалия, по данным Хумборга, ведется следствие еще по шести аналогичным делам.
Ведущие немецкие юристы, Федеральная судебная палата и даже крупные экспортные концерны ФРГ уже давно настаивают на принятии более строгого закона против подкупа парламентариев, что, по их убеждению, было бы справедливым и повысило доверие к Германии на международной арене. Ведь в настоящее время все "знаки благодарности", предоставленные парламентариям постфактум, не считаются нарушением закона.
Если деньги выплачены уже после того, как депутат проголосовал нужным образом, то не считается, что на него было оказано влияние. Столь же легальны подарки и приглашения парламентариям. "Под существующие либеральные порядки подпадают тысячи депутатов разных уровней, которых нельзя наказать за недостойное поведение", - констатирует Кристиан Хумборг. При этом, добавляет он, сегодня редко за услуги парламентариев банально расплачиваются деньгами. Скорее, используют такие знаки внимания, как доходные посты в наблюдательных советах фирм, договоры на предоставление консалтинговых услуг или прочие легкие побочные заработки.
Кстати, в отличие от народных избранников, немецким чиновникам, состоящим на государственной или общественной службе, строжайше запрещено принимать какие бы то ни было подарки или подношения, даже если речь идет о пустяке в виде шариковой ручки с рекламной надписью.
Побочные заработки депутатов
Побочные доходы народных избранников уже давно вызывают острую публичную критику в Германии. В общей сложности, начиная с 2009 года, депутаты бундестага заработали на стороне 22,5 миллиона евро. Такие данные приводит неправительственная организация abgeordnetenwatch.de на основе анализа и подсчета сумм, которые имеются на официальном сайте германского парламента. Из 620 депутатов 193 подрабатывают на стороне.
Грегор Хакмак (Gregor Hackmack) из abgeordnetenwatch.de указывает, что допустимо думать о попытке оказать влияние на депутата в том случае, если побочные доходы в разы превышают его нормальную зарплату. К тому же резонно предположить, что такой депутат не очень усердно трудится по своему основному месту работы.
Когда стало известно, что выдвинутый недавно кандидатом в канцлеры социал-демократ Пер Штайнбрюк (Peer Steinbrück) заработал лекциями за год чуть ли не полмиллиона евро, в бундестаге поднялась волна возмущения. Итогом бурных дискуссий стало решение, принятое в четверг, 25 октября, повысить прозрачность доходов депутатов.
Если раньше им приходилось указывать, зарабатывают ли они на стороне от 1000 до 3500, от 3500 до 7000 или свыше 7000 евро в месяц, то впредь ступеней будет десять, при этом последняя будет предусматривать оглашение дохода, превышающего 250 тысяч.
Оппозиционные партии настаивали на еще большей гласности и требовали публиковать все побочные заработки с точностью до каждого евро и цента. Такой порядок приветствовала бы и Transparency International, но и принятое решение эта организация считает шагом в правильном направлении.
Строгие правила других стран
В некоторых странах порядки на этот счет куда более строгие. Transparency International приводит в пример, в частности, Голландию и Латвию. Но и, скажем, в США конгрессмены и сенаторы обязаны обнародовать не только все свои доходы, но и имеющиеся долги, и даже фамилии людей, пригласивших их на обед. Такие же правила действуют в отношении членов их семей - жен, мужей и детей.
В Великобритании тщательной проверке подвергаются все побочные доходы, превышающие один процент зарплаты депутата. В Испании парламентариям запрещено подрабатывать на фирмах, получающих государственные заказы. Министрам итальянского правительства нельзя по совместительству заниматься предпринимательской деятельностью, в Эстонии запрет распространяется на работу в наблюдательных советах, а членам Еврокомиссии вовсе не позволяется иметь побочные заработки.