"Гражданин ЕС" и свобода выбора ПМЖ

Если Европейский парламент согласится с новыми правилами, согласованными 22 сентября, то тогда впервые "право продолжительного проживания", включая основные социальные права, будет предоставлено тем гражданам ЕС, которые пять и более лет проживают за границей – в другой европейской стране. Выдворение за пределы государства, как говорится в проекте, будет возможно лишь "по особо важным причинам".

Комиссар ЕС по вопросам юстиции Антонио Виторино (Antonio Vitorino) хочет наполнить содержание понятия "гражданин ЕС" новым смыслом. С точки зрения Европейской Комиссии, пребывание человека в пределах границ союза является "ключевым элементом социальных связей".

Хотя уже сегодня европейские договоры гарантируют гражданам с паспортами стран ЕС свободу передвижения между государствами, являющимися членами союза, а также возможность длительного пребывания в них, бюрократические преграды всё ещё остаются. Существуют многочисленные предписания, создающие сложности, например, для членов семей. Теперь эти помехи шаг за шагом будут убирать.

Право на пребывание до трёх месяцев не требует никакого оформления

Нынешний порядок, предусматривающий пребывание граждан в другой европейской стране без какой-либо регистрации сроком до трёх месяцев, сохраняется. Комиссия хотела продлить этот срок до 6 месяцев, однако это предложение встретило несогласие министров.

Тот, кто хочет задержаться в другой стране больше трёх месяцев, должен пройти свободную от бюрократических рогаток процедуру регистрации. Ключевые моменты её по-прежнему заключаются в необходимости предоставить доказательства возможности самостоятельно содержать себя и членов семьи, а также наличие действующей медицинской страховки.

По новым правилам, когда они будут приняты, каждый гражданин ЕС может использовать свое право на постоянное жительство в другой стране ЕС, если он уже прожил в ней пять лет. Впоследствии это право можно и потерять, но для этого нужно четыре года отсутствовать в стране, выдавшей разрешение на постоянное проживание.

Если брак официально не зарегистрирован

Термин "постоянное проживание" подразумевает, например, возможность наряду с гражданами принимающих стран получать социальную помощь от государства, если к этому возникнут соответствующие предпосылки. Что же касается высылки из страны, то она возможна лишь по очень серьёзным основаниям, перечень которых, впрочем, в каждой стране свой. Например, Германия высылает лиц со статусом "постоянный житель", если он обвинён в терроризме или в преступлениях против прав человека.

Понятие "члены семьи" гражданина ЕС трактуется новыми правилами в духе эпохи. Таковыми, например, могут быть признаны даже граждане стран, не входящих в Европейский союз, но имеющие семейные отношения с гражданином ЕС. При этом не важно состоят ли они в "браке" или в каком-либо другом официально "зарегистрированном союзе" (например, для однополых пар). (бб)