گروه ۷ واتحادیه اروپا می خواهند بودجه اوکرایین را تضمین کنند

ولودیمیر زلنسکی، رئیس‌جمهور اوکرایین در پیامی ویدیویی از متحدان غربی خواست در جریان نبرد دفاعی اوکرایین در برابر روسیه، در سال میلادی جدید نیز به کمک شان به کشورش ادامه دهند.

از آنجا که این جنگ باید تامین مالی شود؛ به همین دلیل اوکرایین بودجه کلانی از کشورهای اروپایی و ایالات متحده امریکا، و همچنین کمک های نظامی مستقیم و صدور تسلیحات و مهمات دریافت می کند.

سرخی مارچنکو، وزیر اقتصاد اوکرایین، به مجله تجاری "فوربس" گفت که اوکرایین در سال جاری ۳۸ میلیارد یورو کمک بودجه یی دریافت کرده تا حکومت بتواند به پرداخت معاشات و حفظ زیرساخت ها ادامه دهد.

برای سال جدید ۲۰۲۴، وزیر اقتصاد اوکرایین نیاز کشورش را ۳۳ میلیارد یورو اعلام کرد. به گفته وی، او به ویژه نگران سال ۲۰۲۵ است که هنوز هیچ تعهد مالی بلندمدتی برای آن وجود ندارد.

بررسی سود حاصل از دارایی های خارجی روسیه

گروه ۷، یعنی هفت دموکراسی پیشرو غربی و اتحادیه اروپا در تلاش هستند تا بتوانند بیشترین تعهدات مالی بلندمدت ممکن را برای بودجه دولتی اوکرایین انجام دهند.

جورجیا ملونی، نخست وزیر ایتالیا سال آینده ریاست گروه ۷ را بر عهده خواهد داشت. به گفته خودش، او می خواهد اوکرایین را یکی از اولویت های دوره ریاست خود قرار دهد.

این سیاستمدار عوامگرای دست راستی در صحنه بین المللی میانه رو است و بدون قید و شرط از اوکرایین حمایت می کند. این تعجب آور است؛ زیرا دیگر سیاستمداران راستگرای افراطی و عوامگرای دست راستی در اروپا بیشتر در کنار روسیه هستند که در ماه فبروری سال ۲۰۲۲ به اوکرایین حمله کرد.

از ویکتور اوربان، نخست وزیر مجارستان، همواره به عنوان یک سیاستمدار مشکل ساز در بروکسل نام برده می شود. در آخرین نشست اتحادیه اروپا در اواسط ماه دسامبر، او از حق ویتو برای جلوگیری از تصویب بسته مالی بلندمدت اتحادیه اروپا به ارزش ۵۰ میلیارد یورو برای اوکرایین تا سال ۲۰۲۶ استفاده کرد.

مصادره نشده است

ایتالیا می خواهد کمک های مالی و تجهیزات نظامی را در گروه هفت (ایالات متحده امریکا، کانادا، جاپان، فرانسه، بریتانیا، آلمان، ایتالیا) ترویج کند. اینکه آیا و چگونه عواید حاصل از دارایی های مسدود شده روسیه در اروپا می تواند برای این منظور مورد استفاده قرار گیرد یا خیر، همچنان در میان اعضای گروه ۷ بحث برانگیز است.

روزنامه "فایننشال تایمز" این هفته گزارش داد که پس از چندین اعلامیه، واشنگتن اکنون از گروه ۷ می خواهد تا طرحی را برای حذف سود از دارایی های خارجی ۳۰۰ میلیارد یورویی بانک دولتی روسیه ارائه دهد.

در بلجیم، تنها در کشور عضو اتحادیه اروپا، یک بانک تسویه حساب ۱۹۱ میلیارد یورویی روسیه توقیف شده، اما همچنان در حال تولید درآمد است. این پول به عنوان بخشی از تحریم های اتحادیه اروپا بر روسیه، مصادره نشد، بلکه فقط مسدود شده است. بنابراین هنوز هم متعلق به دولت روسیه است.

بلجیم موافقت کرده بود که حداقل مالیات بر درآمد حاصل از سرمایه روسیه را به وزیر اقتصاد اوکرایین واریز کند. اما در آخرین اجلاس اتحادیه اروپا، کشورهای متعددی از جمله آلمان، فرانسه و ایتالیا نگرانی‌های حقوقی و مالی خود را ابراز کردند.

برخی از نمایندگان گفتند، اگر بازارهای مالی اتحادیه اروپا را به عنوان پناهگاه ناامن برای سرمایه گذاری طبقه بندی کنند، ثبات واحد یورو به عنوان پول مشترک می تواند در خطر باشد. ایتالیا از تحریم روسیه علیه صنعت خود می ترسد.

بنابراین، طرح کاهش سود روسیه در ابتدا توسط اتحادیه اروپا رد شد. اکنون گروه ۷ ظاهراً قرار است این را دوباره تحت فشار ایالات متحده، تا نشست ویژه گروه ۷ به تاریخ ۲۴ فبروری سال ۲۰۲۴، دومین سالگرد حمله روسیه به اوکرایین، دوباره مطرح سازد. ایالات متحده امریکا، کانادا و بریتانیا موافق استفاده از دارایی های خارجی روسیه هستند.

پول باید تامین شود

در اتحادیه اروپا، به استثنای مجارستان، در ابتدای سال، کار بالای یک مدل تامین مالی برای حدود ۵۰ میلیارد یورو بودجه داخلی جریان خواهد داشت. کمیسیون اتحادیه اروپا می خواهد این کمک را برای سه سال آینده به اوکرایین بدهد.

اگر مجارستان، دوست روسیه متقاعد نشود که در اجلاس ویژه اتحادیه اروپا در بروکسل در اول ماه فبروری موافقت کند، این بدان معنا نیست که هیچ پولی به اوکرایین سرازیر نخواهد شد.

چارلز میشل، رئیس شورای اتحادیه اروپا، این موضوع را در پاسخ به سؤالات خبرنگاران در کنفرانس مطبوعاتی خود پس از نشست اتحادیه اروپا در اواسط ماه دسامبر به صراحت بیان کرد.

دیپلومات‌ های اتحادیه اروپا که در حال حاضر روی طرح "جایگزین" کار می‌کنند، تأکید می ‌کنند: «پول به هر صورت به دست می ‌آید، اما این طرح فقط کمی پیچیده ‌تر است».

قرضه به کییف از وجوه اضافی؟

کمیسیون اتحادیه اروپا پیشنهاد کرده بود که «کمک مالی بزرگ اقتصادی» بلندمدت به اوکرایین از طریق بودجه عادی اتحادیه اروپا ارائه شود. این مدل قبلاً در سال جاری ۲۰۲۳ برای پرداخت ماهانه ۱۸ میلیارد یورو به کییف مورد استفاده قرار گرفت.

این روش اکنون باید برای چندین سال الزام آور شود. اما مجارستان به منظور اجرای خواسته های خود از اتحادیه اروپا، مانع این کار می شود.

اگر به همین ترتیب باقی بماند، کشورهای موافق عضو در اتحادیه اروپا یک صندوق جدید اوکرایین را خارج از بودجه مشترک اتحادیه اروپا راه اندازی خواهند کرد. کمیسیون اتحادیه اروپا برای این صندوق وام هایی خواهد گرفت که توسط کشورهای عضو اتحادیه اروپا (به جز مجارستان) تضمین می شود.

این کمیسیون سپس این پول را به کییف منتقل می کند. مانند قبل، اینها عمدتاً کمک بلاعوض نه، بلکه قرضه های بدون سود به اوکرایین هستند.

از نظر تئوری، اوکرایین باید این وام های جنگی را در ۳۵ سال بازپرداخت کند. با توجه به وضعیت فعلی، سود وام ها بر عهده کشورهای عضو اتحادیه اروپا خواهد بود.

اگر اتحادیه اروپا مذاکرات ملموس وعده داده شده برای الحاق اوکرایین به اتحادیه اروپا را در سال آینده آغاز کند، منابع مالی می تواند از بودجه اتحادیه اروپا به عنوان به اصطلاح "کمک های پیش از الحاق" سرازیر شوند. دامنه این کمک ها نسبتاً کوچک خواهد بود و مجدداً به تأیید مجارستان بستگی دارد.

آلمان در مقام دوم کمک دهندگان

به اصطلاح "تسهیلات صلح اروپا" به روشی مشابه عمل می کند که کشورهای عضو اتحادیه اروپا کمک های خود را خارج از بودجه واقعی اتحادیه به آن پرداخت می کنند. این تسهیلات صلح برای تأمین مالی کمک نظامی اتحادیه اروپا به اوکرایین یا برای جبران خسارت کشورهای عضو برای تحویل تسلیحات آنها به اوکرایین استفاده می شود.

در سال ۲۰۲۳، حدود ۵.۶ میلیارد یورو کمک نظامی از این مسیر به کییف سرازیر شد. از زمان شروع جنگ، در مجموع ۲۷ میلیارد یورو کمک های نظامی از بودجه اتحادیه اروپا و مهمتر از همه از هزینه های ملی توسط تک تک کشورهای عضو تامین شده است.

بر اساس تحلیل موسسه کیل برای اقتصاد جهانی، آلمان با مجموع ۱۷ میلیارد یورو در صدر قرار دارد. این امر آلمان را در رتبه دوم کمک دهندگان پس از ایالات متحده قرار می دهد.

هنوز تعهدی از سوی امریکا وجود ندارد

بزرگترین کمک کننده اوکرایین، ایالات متحده امریکا است که از زمان آغاز جنگ، ۴۴ میلیارد یورو کمک نظامی کرده است. جو بایدن، رئیس‌جمهور ایالات متحده، ۵۵ میلیارد یورو بیشتر به عنوان کمک نظامی و بودجه‌ای برای اوکرایین در سال آینده درخواست کرده است.

جمهوری خواهان تاکنون تایید لازم در کنگره ایالات متحده امریکا را رد کرده اند. اگر جمهوری خواهان در سال انتخابات ۲۰۲۴ در موضع شان سرسخت باقی بمانند، اوضاع از نظر مالی برای اوکرایین تنگ خواهد شد.

تردید وجود دارد که آیا کشورهای دیگر بتوانند این شکاف را پر کنند، زیرا این فقط در مورد پول نقد نیست، بلکه در مورد تجهیزات نظامی و مهمات است که فقط ایالات متحده در اختیار دارد. کشورهای اتحادیه اروپا در عمل به وعده خود مبنی بر تحویل یک میلیون گلوله به اردوی اوکرایین تا ماه فبروری با مشکل زیادی روبرو هستند.

بر اساس تحلیل موسسه کیل برای اقتصاد جهانی، حمایت از اوکرایین به هر حال در حال کاهش است. تنها ایالات متحده امریکا، آلمان، دنمارک، سویدن، فنلند و ناروی در چند ماه گذشته تعهدات کمک جدیدی را انجام داده اند.

nk, sh (riegert)