Vor knapp drei Wochen hatten die EU-Innenminister einen Kompromiss gefunden: Asylverfahren an den EU-Außengrenzen und faire Verteilung der akzeptierten Asylbewerber. Doch beim Gipfel der 27 Staats- und Regierungschefs in Brüssel heißt es am Ende doch 25 gegen 2.