Visoki predstavnik u BiH: „funkcija bez smisla“
14. august 2019
Švajcarski dnevni list Noje cirher cajtung donosi tekst Andreasa Ernsta o kancelariji visokog predstavnika u Bosni i Hercegovini pod naslovom „Funkcija bez smisla":
„'Nemam više volje da jašem mrtvog konja', rekao je prije deset godina Miroslav Lajčak, slovački visoki predstavnik međunarodne zajednice u Bosni i Hercegovini. To se odnosilo na njegovu funkciju koja mu nominalno daje ingerencije u političkom životu, ali je već 2009. predstavljala izraz jedne iluzije – da će dobronamjerne i prosvijećene strane diplomate da podignu na noge Bosnu poslije rata (1992-1995). Proces je tada optimistički opisivan kao 'transformacija', koja bi nužno vodila demokratiji i tržišnoj privredi."
„Deset godina kasnije još uvijek postoji ta funkcija, poslije Lajčakovog odlaska na njoj je Austrijanac Valentin Incko. No, izgleda da Bosanci polako gube strpljenje. Prvi put to nisu samo vodeće partije iz dijelova zemlje pod srpskom, odnosno hrvatskom dominacijom koje zahtijevaju ukidanje kancelarije. I Bošnjaci (muslimani) koji su visokog predstavnika dugo posmatrali kao garant protiv pokušaja otcjepljivanja, sada su spremne da okončaju eksperiment", piše Andreas Ernst.
Autor smatra da se to može zaključiti iz sporazuma o formiranju vlade koji je postignut deset mjeseci poslije izbora. Potom analizira istorijat Kancelarije visokog predstavnika (OHR):
„OHR nije bio mrtvorođenče. Proistekao je iz Dejtonskog sporazuma koji je novembra 1995. okončao rat, i trebalo je da nadgleda sprovođenje sporazuma. To je začudo dobro odrađeno, ali je više rezultat mirovne volje Bosanaca, nego efikasnosti OHR-a. Iza te funkcije stoji Savjet za implementaciju mira (PIC) koji se sastoji od 55 država i međunarodnih organizacija."
„Ono što je trebalo da omogući građanima izgradnju decentralizovane, multietničke države, energični i arogantni visoki predstavnici su reinterpretirali kao izgradnju države odozgo. Istaknuta figura tog perioda bio je Britanac Pedi Ešdaun, koji je na funkciji bio od 2002. do 2006. On je u velikom stilu smjenjivao lokalne političare i sudije, stvarao je dekretom institucije i po mnogo čemu je podsjećao na kolonijalnog guvernera iz prošlog vijeka. Protiv volje neposlušnih, ali izabranih lokalnih moćnika pokušao je da centralizuje zemlju i da odsiječe političare od njihovih izvora prihoda. Ešdaunov poduhvat u Bosni je već pokazivao slabost, koja se nešto kasnije ponovila na Kosovu. Protiv volje domaćih političkih elita malo se šta može uraditi".
Novinar švajcarskog lista procjenjuje da je primjena „indirektne vladavine" s namjerom da se lokalni nosioci vlasti pretvore u agente promjene – bila iluzija.
„Ešdaun je to morao da zna iz istorije sopstvene zemlje. On je rođen 1941. u Delhiju, potomak je porodice vojnika i kolonijalnih činovnika. Poslije njegovog povlačenja 2006. je, naročito kod Evropljana, preovladavala želja da se OHR ukine. Ipak, na pomolu je bila objava nezavisnosti Kosova sa svim komplikacijama (to se desilo 2008). To je nalagalo oprez. Taj korak je odgođen."
„Funkciju je preuzeo bivši njemački političar u godinama Kristijan Švarc-Šiling. On je glavni zadatak vidio u tome da se založi za produženje mandata OHR. A dao je ostavku već nakon godinu i po. Poslije intermeca sa Lajčakom, u sedlu se naposljetku smjestio Incko. Za razliku od prethodnika, njemu izgleda ne smeta to što je njegova funkcija postala besmislena. Ona se svodi na sastavljanje izvještaja za PIC, slanje izjava za medije i povremene govore."
„Već godinama se ni sile koje garantuju Dejtonski sporazum, ni lokalna javnost ne interesuju za visokog predstavnika. Povremeno se poneki novinar zgrozi nad budžetom OHR-a (5 miliona evra) ili nad Inckovom platom, koja je u početku bila 25.000 evra mjesečno, ali je potom smanjena. Austrijanac sve više podsjeća na melanholičnog evropskog konzula s početka 19. vijeka, kojeg je tako majstorski opisao bosanski pisac Ivo Andrić: izolovan i rezigniran, a ipak u potpunosti dio bosanskog kosmosa".
Novinar Andreas Ernst smatra da se u cijelu tu sliku dobro uklapa i činjenica da građani nemaju pravo glasa pri ukidanju te funkcije: „To može da uradi samo Savjet za implementaciju mira i, naposljetku, Savjet bezbjednosti Ujedinjenih nacija. A oni su tako daleko od te zemlje kao što su već kod Andrića daleko bili i sultan u Istanbulu i car u Beču“.
Priredio: Dragoslav Dedović